Административно-правовое регулирование банковской деятельности

• Автор: Савельева, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 163 с.

Глава I. Банковская деятельность как объект административноправового регулирования
§ 1. Банковская деятельность как сфера реализации публичных
интересов
§ 2. Понятие кредитной организации как субъекта административных
правоотношений
§ 3. Виды административно-правовых режимов банковской деятельности
Глава II. Система органов государственного управления в сфере банковской деятельности
§ 1. Общая характеристика системы государственного управления в сфере
банковской деятельности
§ 2. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации как
органа государственной власти
§ 3. Полномочия Центрального банка Российской Федерации в сфере банковской деятельности
Глава III. Административно-правовые формы и методы управления в сфере банковской деятельности
§ 1. Административно-правовые формы управления созданием кредитной
организации
§ 2. Административно-правовые формы управления реорганизацией и
ликвидацией кредитной организации
§ 3. Административно-правовая ответственность кредитной организации
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Важнейшим элементом экономики любой страны является банковская система; обеспечивая эффективное использование финансовых ресурсов, она создает условия для стабильного функционирования и поступательного развития национальной хозяйственной системы в целом. Именно поэтому социально-экономические реформы, затронувшие самые разнообразные стороны государственной и общественной жизни, не могли не коснуться и такой важной для государства сферы, как банковская деятельность. На сегодняшний день важнейшей составляющей административно-правовой реформы является создание эффективной системы государственного управления в финансово-кредитной сфере.
Возведенная в ранг государственной политики 90-х годов прошлого столетия концепция экономического либерализма, через призму которой экономика рассматривалась как область реализации исключительно частного интереса, внешне снимала проблему создания административно-правового механизма управления хозяйственной сферой. Это во многом обусловило то кризисное состояние, в котором пребывает российская экономика. Подход к рыночной экономике как исключительно саморегулирующейся системе несовместим с идеей социального государства, которым Российская Федерация провозглашена ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Опыт экономически развитых стран наглядно подтверждает необходимость целенаправленного регулирования экономических процессов не, только экономическими, но и административными методами. Поэтому на современном этапе государственного развития основной задачей видится создание такого правового механизма, который обеспечил бы эффективное целенаправленное воздействие государства на происходящие в экономике процессы, исключая при этом произвольное вмешательство государства в частные дела общества. Разумный баланс частных и публичных интересов при построении социально-ориентированной рыночной экономики должен стать

концептуальной основой дальнейшего развития законодательства в России.
Это особенно важно в банковской сфере, которая представляет собой «финансовое ядро» экономической системы. Банковская деятельность регламентируется нормами ряда отраслей права; важнейшую роль при этом играют нормы административного права. Являясь отраслью публичного права, административное право применительно к рассматриваемой сфере выступает средством регулирования не только кредитно-банковских отношений, но и управленческой деятельности всей банковской системы.
Изучением вопросов правового регулирования банковской деятельности в России занимались А.Ю. Викулин, Я.А. Гейвандов, Л.Г. Ефимова, О.М. Олейник, В.М. Столяренко, А.М. Торкановский, Г.А. Тосунян и др. Вместе с тем, среди множества публикаций, посвященных проблемам правовой регламентации банковской деятельности, имеется лишь небольшое число исследований, касающихся непосредственно административно-правового регулирования кредитно-банковской системы; научные исследования недостаточно отражают специфику и тенденции административно-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации. Как отмечено в заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации «Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» от 5 апреля 2005 г.1, одной из причин того, что банковский сектор в России остается относительно небольшим и пока не играет существенной роли в экономическом развитии, является несовершенство правовой базы.
Все изложенное обусловливает, на наш взгляд, актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, опосредующих
1 Заявление Правительства РФ № 983п-П13, ЦБ РФ № 01-01/1617 от 5 апреля 2005 г. «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» // Вестник Банка России. 2005. № 19. С.23.

возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
2) Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
В ст. 5 указанного Закона определен также перечень банковских операций и других сделок, которые при наличии соответствующей лицензии вправе совершать кредитные организации.
Таким образом, в статьях 1 и 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» определяются основы статуса кредитных организаций путем перечисления определения банковских операций, которые вправе осуществлять кредитные организации. Статус конкретной кредитной организации определяется индивидуально-правовыми актами Банка России - лицензией на право совершения банковских операций, актами, ограничивающими банковскую деятельность, и т.д.
Под режимным требованием банковской деятельности необходимо понимать установленное законом необходимое общее условие осуществления банковской деятельности, выступающее как правовое средство установления и поддержания правового режима. Совокупность режимных требований является необходимым и достаточным условием осуществления банковской деятельности.
В литературе выделяются следующие режимные требования: лицензирование банковской деятельности, исключительный характер банковской деятельности (запрет на осуществление производственной торговой и страховой деятельности)58. Кроме того, по нашему мнению, к режимным требованиям относится обязанность соблюдения субъектами банковской деятельности законодательства, нормативных актов Банка России.
58 Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М., 1997. С. 29 - 31.