Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности : Теоретико-методологические проблемы

• Автор: Позднышов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 402 с. : ил.

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Общественная безопасность в системе национальной безопасности: видовые особенности
1.2. Деформация институтов государства в системе угроз общественной безопасности
1.3. Характеристика современного состояния общественной
безопасности в России
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности
2.2. Особенности правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности
2.3. Субъекты обеспечения общественной безопасности
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
3.1. История становления института государственной службы
в России
3.2. Понятие, сущность и виды государственной службы
3.3. Задачи, функции, специфика государственной службы в сфере общественной безопасности (на примере органов внутренних дел)

Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности: функциональное назначение и формы реализации
4.2. Принципы организации государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности
4.3. Роль служебной дисциплины и законности в деятельности государственных служащих по обеспечению общественной
безопасности
Глава V. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
5.1. Кадровая политика как основная задача системы управления государственной службой
5.2. Предупреждение деформации профессионального правосознания
у государственных служащих
5.3. Перспективы развития системы профессиональной подготовки государственных служащих в сфере обеспечения
общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы и степень ее научной разработки. В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений особое место отводится обеспечению общественной безопасности, которая является одной из важнейших составляющих системы национальной безопасности государства.
Сегодня в России можно отметить существенное изменение приоритетов в политическом и нормативно-правовом регулировании вопросов обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства. Положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. свидетельствуют о том, что осознание национальных интересов России подверглось существенной корректировке, пересмотрены угрозы и вопросы обеспечения ее безопасности.
В настоящее время предпринимаются активные попытки реализации системного подхода в области нормативного закрепления основных положений в сфере безопасности страны. Так, после утверждения Концепции в новой редакции были приняты Военная доктрина, Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Однако сфере общественной безопасности пока еще не уделено должного внимания, и потому нормативно-правовое регулирование в данной сфере не имеет в своей основе общей стратегии. С учетом рассредоточения функций обеспечения общественной безопасности по значительному количеству государственных структур это приводит к дальнейшему увеличению числа угроз и ухудшению защищенности личности, общества и государства.
Сложность исследуемых процессов и явлений, касающихся общественной безопасности, объясняется, прежде всего, уровнем непредсказуемости и силой влияния множества причин и факторов, стремительно растущих по мере исторического развития и под давлением проводимых в обществе

ному объекту или субъекту, обычно выражаемая в количественных параметрах. В свою очередь, опасность определяется как источник риска1.
По мнению некоторых авторов, первичным в ряду дестабилизирующих факторов (риск, вызов, опасность или угроза) является риск. Вызов, опасность и угроза трактуются как различные степени риска причинения конкретного ущерба интересам безопасности, т.е. выступают в качестве вторичных рисков. Мы же считаем, что причинно-следственная цепь в данном случае имеет следующий вид: опасность => вызов => риск => угроза.
Подытоживая вышеизложенные рассуждения, можно утверждать, что применительно к предмету нашего исследования угроза представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную и потенциальную опасность (вызов, риск) объектам общественной безопасности.
На основе уточненного понятия можно выделить различные типы и виды угроз общественной безопасности. В качестве основания классификации может быть рассмотрен целый ряд критериев.
Наиболее значимым из них является характер источника угрозы, на основе которого выделяются три основные группы:
- целенаправленные действия людей;
- непреднамеренный эффект человеческой деятельности и социальных структур (об этом уже упоминалось выше);
- природные явления2.
К группе «преднамеренных угроз» относят действия, которые угрожают жизни людей (организованная преступность, межэтническая и иная меж-групповая конфронтация в обществе, терроризм, торговля наркотиками, продажа высокотоксичных химикатов и др.); экономическому благополучию (коррупция, саботаж, экономические бойкоты). К этой же группе относятся факторы, наносящие урон природной среде (элементы экологической войны,
1 Kaplan S., Garrik В. J. On the quantitative definition of risk//Joumal of risk analysis. 1981. Nal.C. 12.
2 Фишер Д. Указ. соч. С. 14.