Государственное регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации : Административно-правовой аспект

• Автор: Гончаров, Павел Петрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

План диссертационного исследования:

Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы административно-правового регулирования иностранных инвестиций
1.1 Иностранные инвестиции как объект административноправового регулирования
1.2 Цели и задачи административно-правового регулирования иностранных инвестиций в РФ и их реализация в современных условиях
Глава II. Совершенствование административно-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации
2.1 Развитие механизма административно-правового регулирования иностранных инвестиций
2.2 Пути совершенствования административно-правового регулирования иностранных инвестиций
Заключение
Список использованных источников
Приложение «Проект Кодекса об иностранных инвестициях»

Введение
Актуальность темы исследования. В течение десяти последних лет Россия переживает исключительно важный и чрезвычайно сложный период радикальных реформ. Их главная цель - вывод страны на магистральный путь мирового развития, ликвидация устаревшей системы ф хозяйствования и управления. За эти годы многое сделано для внедрения
рыночных механизмов, структурной перестройки экономики в пользу производства товаров народного потребления и сферы услуг, появления конкуренции товаропроизводителей, раскрепощения инициативы предприятий и предпринимателей, развития различных форм собственности и т.д.
Наряду с этим, реформы привели к падению ВВП, снижению жизненного уровня значительной части населения, не компенсируемому ^ износу и выбытию основных фондов, другим негативным явлениям1.
Такие результаты обусловлены многими объективными и субъективными причинами. Одна из наиболее серьезных - снижение инвестиций в реальный сектор экономики. Несовершенство законодательной базы инвестиций, отсутствие стройной системы налогообложения, координации действий органов исполнительной власти, регулирующих инвестиционный процесс, обусловили резкое сокращение внутренних инвестиционных ресурсов, бегство капитала за рубеж.
В этих условиях особую значимость приобрело обращение к зарубежным источникам финансирования и их использование под контролем органов исполнительной власти. Иностранные инвестиции, а также отечественные капиталы, вернувшиеся в виде иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, могут стать одним из основных факторов возрождения национальной экономики. Однако до сих пор объем
1 См.: Российский статистический ежегодник: стат. сб. / Госкомстат России. - М. 2001., с. 171, табл. 7.2., с. 172, табл. 7.4., с. 189, табл. 7.25., с. 279, табл. 12.1.

вложения иностранного капитала в российскую экономику существенно меньше ее потребностей в зарубежных инвестициях. Причиной тому является отсутствие целесообразной и последовательной политики государства в области инвестиционной деятельности, недостатки и пробелы в административно-правовом регулировании инвестиций,
^ неопределенный в ряде случаев статус иностранных инвесторов, сложный
порядок административных процедур, не урегулированность вопросов ответственности участников инвестиционных отношений, в том числе государства. В этих условиях разработка эффективной инвестиционной политики, совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности и системы органов исполнительной власти, осуществляющих ее регулирование, разработка гарантий иностранных инвестиций и мер по их поощрению в целях оживления экономики с помощью иностранных инвестиций приобретают особую актуальность.
Степень научной разработанности проблемы.
Основу для плодотворного исследования вопросов правового регулирования инвестиционной деятельности составляют фундаментальные теоретические работы А.Г. Богатырева, М.М. Богуславского, H.H. Вознесенской, Н.Г. Дорониной, A.B. Кирина, Т.Н. Нешатаевой, Н.Г. Семилютиной и др.2 В трудах этих ученых вопросы инвестирования получили концептуальное осмысление, в том числе были определены принципы правового регулирования инвестиционной деятельности.

2 См.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. - М.: Российское право, 1992; Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. - М.: БЕК, 1996; Вознесенская
H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой
комментарий) - М.: Юридическая фирма «Контакт», ИНФРА-М, 2001; Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций за рубежом. - М.: Финстатинформ, 1993; Кирин A.B. Правовые основы отношений государства и инвесторов. -М.: ИНФРА-М, 1998; Нешатаева Т.Н. Иностранные предприниматели в России. Судебноарбитражная практика. - М.: Дело, 1998.

должно идти по линии анализа его предметного содержания, направленности, элементов структуры, конкретного субъекта и т.д.
Поскольку прямые иностранные инвестиции являются видом иностранных инвестиций, оказывающим наиболее существенное
воздействие на развитие экономики Российской Федерации, необходимо рассмотреть это понятие. Разработка понятия прямых иностранных инвестиций в настоящий момент не может считаться законченной. Множество разнящихся взглядов на природу их происхождения и 1 функции в экономической жизни страны не позволяет выработать единообразного их понимания в экономической и правовой науке. Необходимо определить их в том виде, в каком это определение будет использовано в диссертационном исследовании.
Первая группа определений прямых иностранных инвестиций основное внимание концентрирует на субъектах, осуществляющих инвестирование. Так, Н.Г. Дорониной прямые иностранные инвестиции определены как «осуществляемые с целью установления длительных экономических связей между предпринимательскими организациями44». Это определение противоречит действующей нормативной базе Российской Федерации, поскольку под предпринимательскими организациями подразумеваются организации преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, т.е. в соответствии с п.1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, а, согласно действующему инвестиционному законодательству, осуществлять прямые иностранные инвестиции могут и некоммерческие организации, так как они являются субъектами инвестиционной деятельности. Круг субъектов, участвующих в инвестиционных отношениях, достаточно широк. Он включает также и
44 Доронина Н.Г. Инвестиции прямые // Российская юридическая энциклопедия. - М.: ИНФРА-М, 1999, С.