Административно-правовое регулирование оборота оружия, имеющего культурную ценность

• Автор: Веселова, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Теоретические основы административно-правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность
1.1 Понятие оружия, имеющего культурную ценность
1.2. Исторический и зарубежный опыт регулирования оборота оружия имеющего культурную ценность
1.3. Виды оружия, имеющего культурную ценность
Глава 2. Совершенствование правового регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность
2.1. Развитие прав граждан и юридических лиц в сфере регулирования оборота оружия, имеющего культурную ценность
2.2.Субъекты обеспечения оборота оружия, имеющего культурную ценность
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Культурные ценности - важная составная часть материального и духовного мира, отражающая творческий потенциал человечества и основу культурного разнообразия. Они всегда привлекали к себе внимание, а оружие, имеющее культурную ценность, - еще и пристальный криминальный интерес.
. ■ Р
Оружие, имеющее культурную ценность, отличается от остальных видов оружия. Изначально конструктивно предназначенное для поражения живой или иной цели, оно при определённых обстоятельствах способно представлять угрозу общественной и личной безопасности, одновременно такое оружие является объектом культурной ценности и с учетом его значимости подлежит государственному регулированию и охране. Наряду с обеспечением общественной и личной безопасности граждан охрана культурных ценностей находится в сфере публичных интересов государства, которая наиболее эффективно осуществляются административным правом1.
Действующее законодательство («Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию культурных ценностей»), а также иные нормативно-правовые акты устанавливают лишь отдельные требования к обороту оружия, имеющему культурную ценность
Вместе с тем в Федеральном Законе «Об оружии» (далее - Закон), регулирующем оборот боевого, служебного и гражданского оружия, отсутствует понятие «оружие, имеющее культурную ценность», не определен его правовой режим, статус субъектов и другие элементы оборота оружия.
1 См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -М., 2001,- С.80-82; Александрова М.А. Состав и отраслевая принадлежность российского законодательства о культурных ценностях/УКультура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2006, №4. - С.24-27.
2ГУООП СОБ МВД России от 30.06.2003 г. № 12/2963.
На оборот оружия, имеющего культурную ценность, также не распространяются и действующие Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (РФ). На практике к такому оружию пытаются применить порядок коллекционирования и экспонирования, установленный Законом и указанными Правилами. И, наоборот, художественно оформленное гражданское и боевое оружие не занесено в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия как таковое, а именуется как обычное гражданское или боевое оружие, что не соответствует фактическому его состоянию и реальному правовому положению.
Основы законодательства о культуре формулируют лишь общее понятие культурных ценностей. Фактическое отнесение конкретного образца оружия к данной категории осуществляется на основании зарегистрированного в Росохранкультуре заключения историко-культурной искусствоведческой экспертизы, которая фактически изменяет его правовой режим и оно выбывает из сферы регулирования законодательства об оружии. Таким образом, при отсутствии четких критериев в категорию культурных ценностей попадает оружие, представляющее значительную опасность. Такое несовершенство регулирования усугубляется еще и недостатком квалифицированных экспертов в данной области.
Государственный контроль за оборотом оружия, имеющего культур- • ную ценность, - проблема комплексная, требующая, в том числе взаимодействия целого ряда органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в социально-культурной, правоохранительной и иных сферах жизни общества.
Недостаточная и несовершенная правовая основа нередко способствует порче уникальных образцов оружия, хищению, незаконному вывозу его за пределы страны, некоторые раритеты бесследно исчезают, а наша страна лишается своего культурного наследия. Его учёт в органах внутренних дел (ОВД) не осуществляется. ОВД сталкиваются с серьезными трудностями в

Закон "Об оружии" Франции, подразделяет все, находящееся в сфере его регулирования, оружие на восемь категорий в зависимости от степени его опасности. В последнюю категорию выделено «старинное и коллекционное оружие» - оружие, модель и дата изготовление, которого более ранняя, чем установлено министерством обороны (в настоящее время 1 января 1870 года), из которого нельзя произвести выстрел современными боеприпасами. Кроме этого межведомственным постановлением от 08.01.1986 г. в эту категорию из первой были переведены отдельные модели пистолетов и револьверов, произведенные после указанной даты, не представляющие значительной опасности. К указанной категории закон относит также копии такого оружия. Сюда же отнесено оружие, приведенное в состояние, при котором из него нельзя выстрелить никакими боеприпасами. На модифицированный таким образом образец ставится соответствующее клеймо и выдается аттестат, после чего оружие может быть отнесено к коллекционному оружию1.
Для восьмой категории установлен и более льготный режим правового регулирования, в частности, не предусмотрено специальных мер по его хранению, установлен свободный режим его продажи внутри страны. Однако импорт оружия данной категории осуществляется с разрешения властей.
Общие контрольные функции за оборотом оружия возложены на Генеральную инспекцию министерства обороны Франции, а порядок регистрации оружия по категориям и выдача соответствующих разрешений - на местные префектуры, комиссариаты полиции и бригады жандармерии.
В Законе Литовской республики «О контроле за оружием и боевыми припасами», принятом 2 июля 1996 г., говорится, что «настоящий Закон не распространяется на огнестрельное и метательное оружие, изготовленное до
1 Regime des materieles de guerre armes et munitions. - "Revue generale d'etudes de la police franeaise". 1973. № 440 P. 1-28. France: ВНИИ МВД СССР, 1974. Пер. № 403.