Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности

• Автор: Костылева, Ксения Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Глава I. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности
§1. Лицензионно-разрешительная деятельность: понятие и содержание. Л О §2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих
лицензионно-разрешительную деятельность
§3. Этапы развития административно-правового регулирования лицензионно-разрешительной деятельности в России
Глава II. Административные производства при осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности
§ 1. Понятие, содержание и виды административного
производства
§2. Споры, вытекающие из лицензионно-разрешительных
правоотношений; понятие и классификация
§3. Способы разрешения лицензионных споров
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования.
Государство как система управления во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние, как на функционирование экономики, так и на развитие общества в целом. Государство, обладая властными полномочиями, использует широкий набор средств и методов регулирования общественных отношений. Среди них можно назвать разрешительную систему и, в частности, лицензирование.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не допускается произвольное ограничение гражданских и иных прав. Это основное требование демократического строя. Однако, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одним из ограничителей при осуществлении гражданских и иных прав, определенным законом, является лицензирование общественно значимой деятельности.
Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности включает в себя: регламентацию данной деятельности на законодательном уровне; деятельность органов исполнительной власти в области правоприменения (реализации соответствующих нормативных правовых актов); контроль и надзор в данной области.
Лицензионно-разрешительная деятельность - это урегулированный административно-правовыми нормами комплекс действий органов исполнительной власти по осуществлению мер, связанных с предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием лицензий (разрешений) и контролем за соблюдением соответствующих требований и условий.

Лицензирование представляет собой вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти, которая выражается в официальном признании за определенными субъектами прав на занятие отдельными видами деятельности, а также осуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц.
Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации призвана юридически регулировать общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах. Таким образом, основной целью функционирования лицензионно-разрешительной системы является обеспечение единой государственной политики; регулирование и защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; обеспечение обороны и безопасности государства.
Основываясь на результатах исследования организационно-правовых основ лицензионно-разрешительной деятельности и ее проблем, в данной диссертации сделана попытка разработать единый подход к пониманию «лицензионно-разрешительной деятельности», выделить сущность и основные характеристики ее понятия, раскрыть механизм осуществления лицензионноразрешительной деятельности и ее административно-правовое выражение.
Степень научной разработанности проблем исследования. Одной из причин выбора названной темы диссертации явилось состояние ее исследованности.
Проблемами административно-правового регулирования, а также лицензионно-разрешительной деятельности занимались многие ученые-административисты, а именно, А. Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, A.B. Гущин, А.Б. Гормах, A.A. Долгополов, М. И.
Конституционный Суд РФ по запросу Государственной Думы РФ вынес постановление 1999 года, в котором дал официальное толкование понятий «система» и «структура» органов государственной власти:
«система» представляет собой виды органов государственной власти. Она должна определяться законом, а пока нет соответствующего закона - указам Президента РФ; «структура» представляет собой перечень конкретных государственных органов, а не их внутреннее устройство. Структура устанавливается указом Президента РФ.
В настоящее время, на территории Российской Федерации действуют Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента РФ от 20.05.2004г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти»84.
Таким образом, «образование трехзвенной системы федеральных органов исполнительной власти, в состав которой входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, привело к перераспределению их лицензионно-разрешительных полномочий»85.
Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Это обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, а также экономическими, географическими, национальными, социальными условиями регионов.
Очень важен и неоднозначен вопрос об органах, уполномоченных вести лицензионно-разрешительную деятельность.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства:
83 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
84 СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.
85 Агапов А.Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Сб.: Проблемы административного и административно-процессуального права. - М.: МГЮА, 2005. С. 36.