Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка

• Автор: Резина, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 205 с. : ил.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. Правовое положение государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка
§ 1. Основные понятия и история развития государственного контроля и надзора на потребительском рынке
§ 2. Правовая характеристика основных субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка § 3. Понятие и основные характеристики государственной системы контрольных и надзорных органов в сфере потребительского рынка
Глава 2. Правовые основы применения мер административного принуждения субъектами государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка
§ 1. Меры административного предупреждения и пресечения в деятельности субъектов государственной системы контроля и надзора в сфере потребительского рынка § 2. Меры административной ответственности, применяемые за правонарушения на потребительском рынке
§ 3. Административно-юрисдикционные полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере потребительского рынка
Заключение
Список использованной литературы Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Развитие в России рыночной экономики, основанной на конкуренции независимых товаропроизводителей, породило ряд проблем, в том числе необходимость определения возможности, предела, объема и содержания государственного вмешательства в отношения, связанные с функционированием потребительского рынка в целом, установления границ его правового регулирования. Значительное влияние на состояние российского потребительского рынка оказывает глобализация экономики, усиление мировых интеграционных процессов, осуществляемые в тесной взаимосвязи с правовыми институциональными преобразованиями.
В ходе экономических изменений в стране заметно возросло количество хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, работающих в сфере потребительского рынка. От деятельности этих предприятий зависит благополучие потребителя, а также экономическая и социальная стабильность в России. Успех социально-экономических реформ должен заключаться не только в повышении реальных денежных доходов населения, в развитии и укреплении социальной сферы, но и в предоставлении возможности потребителям использовать полученные доходы на приобретение качественных и безопасных товаров, работ, услуг. Проводимые преобразования требуют серьезного переосмысления всей системы государственного воздействия на базисные идеологические отношения, в том числе и на потребительском рынке, поскольку значительная часть предпринимателей в силу слабой профессиональной подготовки, недобросовестности либо, руководствуясь единственной целью извлечения максимальной прибыли, нарушают законодательство, выпускают на рынок низкокачественные товары, работы, услуги.
Не редкость на потребительском рынке и фальсифицированные товары, количество которых увеличивается, принимая крупные масштабы, что ставит под угрозу безопасность граждан и государства в целом.
Регулирующее воздействие государства на данном этапе на потребительскую политику не только оправдано, но и необходимо. В этих условиях все большее значение приобретают государственный контроль и надзор, призванные защитить потребителя, обеспечить безопасность и качество реализуемых товаров, работ, услуг. Важную роль в повышении эффективности контроля и надзора играет применение мер адми-
нистративного принуждения, которые на потребительском рынке имеют ряд особенностей, вместе с тем они не получили достаточной разработки в научных исследованиях.
Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие на потребительском рынке, и изучение результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор на потребительском рынке, позволяют сделать вывод о том, что действующий механизм государственного управления в данной сфере требует совершенствования. С одной стороны, он недостаточно эффективен в части обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг на потребительском рынке, с другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования позволяет допускать незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, создавать административные барьеры, прежде всего, для малого и среднего бизнеса.
Количество контролирующих органов в последние десять лет росло пропорционально увеличению числа хозяйствующих субъектов. Ряд федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по государственному контролю и надзору в сфере потребительского рынка, имеют сходные, а иногда и полностью дублирующие функции. Отмечается и возможность некоторых злоупотреблений в данной области.
Вопрос о необходимости принятия скорейших мер по совершенствованию законодательства ставится в течение последних трех лет Правительством России1 и Президентом Российской Федерации. Так, в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина отмечалось, что «прямая обязанность государства - создать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги», для этого «нам нужны изменения в законы и подзаконные акты, которые уточнят и упорядочат полномочия надзорных органов»2. В настоящее время сделаны определенные шаги по реформированию законодательства, примером этому служит принятие Федерального закона от
1 См.: Государственные доклады «Защита прав потребителей в Российской Федерации» за 2000 -2002 г.г.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. -2002. -19 апр.
ски отсутствовал механизм защиты подконтрольного субъекта. Решения народного контроля нельзя было обжаловать в суде, а только в вышестоящем органе народного контроля, что приводило к безнаказанности недобросовестных контролеров.
Вместе с тем, в советский период существовал ряд гарантий правильного осуществления полномочий контролирующими субъектами, например, ответственность могла наступать за неиспользование предоставленных полномочий, т. е. за непроведение, несвоевременное или недоброкачественное проведение контроля. Немаловажной гарантией являлась материально-техническая обеспеченность контрольной деятельности.
Кроме общих гарантий контрольного процесса в законодательстве были установлены гарантии субъектов контрольных правоотношений. Так, например, в ст.ст. 21, 28 Закона о народном контроле в СССР закреплялись следующие гарантии: освобождение внештатных работников комитетов народного контроля от производственных или служебных обязанностей для выполнения поручений комитета; информационное, в том числе юридическое обеспечение, предоставление помещений, средств транспорта и связи, техническое обслуживание, выполнение работ по делопроизводству.
Также предусматривалось сохранение среднего заработка при освобождении от выполнения производственных или служебных обязанностей; возмещение затрат по командировкам, связанным с выполнением поручений комитета народного контроля; поощрение народных контролеров, отличившихся в труде и общественной деятельности. Ст. 29 названного закона закрепляла ответственность виновных лиц за противодействие народным контролерам в выполнении их обязанностей.
Помимо органов народного контроля усиливалась деятельность различных специализированных государственных контрольно-надзорных органов. Так, например, в 1973 г. была создана система санитарного надзора, которую возглавило Главное санитарно-эпидемиологическое управление Министерства здравоохранения СССР и Главное управление карантинных инфекций того же министерства, на территориях действовали санитарно-эпидемиологические станции1. Правовые основы, формы и методы осуществления санитарного надзора были определены Основами за-
1 См.: Советское административное право: Учебник. / Под. ред. Василенкова П.Т. -М., 1981.- С. 362.