Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия юридических лиц с особыми уставными задачами

• Автор: Головатый, Руслан Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы контроля за оборотом оружия в
частных охранных организациях
1.1 Правовое регулирование оборота оружия
1.2. Понятие контроля за оборотом оружия
1.3 Система контроля за оборотом оружия
Г лава 2. Правовые основы процесса контроля органов внутренних дел за оборотом оружия в частных охранных организациях
2.1. Понятие и структура процесса контроля
2.2. Порядок проведения проверок оборота оружия
2.3. Правовое регулирование мер принуждения, применяемых при контроле
за оборотом оружия
Заключение
Список использованной литературы
Приложение №
Приложение №

Введение
Актуальность темы исследования. Обеспечение прав, свобод и безопасности граждан, законности, правопорядка и охраны собственности Конституцией Российской Федерации возлагается на органы государственной власти. Законодательство Российской Федерации вначале 90-х годов прошлого века существенно расширило число организаций правоохранительной направленности. Работникам этих организаций разрешено ношение, хранение и применение оружия в целях самообороны или использования оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей: по защите жизни и здоровья граждан; собственности; по охране природы и природных ресурсов; ценных и опасных грузов; специальной корреспонденции1.
Предприятия и организации, на которых законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее-юридические лица с особыми уставными задачами) -ст.4 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ “Об оружии”). Это частные охранные организации; Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации); Сберегательный банк Российской Федерации; Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации; стратегические предприятия, акционерные общества, их дочерние структуры, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и
1 Ст. 4,12 Федерального закона РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ “Об оружии”,- Российская газета. - 1996. - 18 дек.
являющиеся их собственниками; организации - собственника Единой системы газоснабжения; организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; территориальные органы и организации специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях; государственные органы и государственные учреждения, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами.
От общего числа юридических лиц с особыми уставными задачами частные охранные организации составляют более половины (более 26 тысяч с численностью работников более 702 тысяч человек) или 58% от всех работников юридических лиц с особыми уставными задачами, которые имеют разрешение на хранение и ношение оружия (204 тысячи частных охранников); ими используется почти 99 тысячи единиц служебного огнестрельного оружия, в том числе более 71 тысячи пистолетов и револьверов и почти 19 тысяч единиц гладкоствольного длинноствольного оружия1.
В системе экономической безопасности России частные охранные организации занимают важное место, обслуживая более 391 тысячи хозяйствующих субъектов во всех отраслях народного хозяйства, которые своей деятельностью создают благоприятные условия для развития отечественной экономики. Однако, не все частные охранные организации, их руководители и работники добросовестно используют предоставленные им
1 Сведения о лицензионно-разрешительной работе за 2009 г. Ф.1-РС. Л.9-12.

предприятие, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них».
В Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, на основании которой и осуществлялось лицензирование данного вида деятельности, было сказано, что приобретение специальных средств, оружия и боеприпасов создаваемыми частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности производится после получения ими лицензии на частную детективную и охранную деятельность.
Данное положение имеет принципиальное значение для правового регулирования видов контроля и возникающих административно-правовых отношений в исследуемой сфере. Поэтому неслучайно в ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" различаются два вида контроля: лицензионный контроль и контроль за оборотом оружия.
Здесь важно отметить то, что до настоящего времени еще не нашло отражение в юридической! литературе, ибо в исследуемой сфере всегда вначале между лицензионным органом и лицензиатом возникают административно-правовые лицензионные, в том числе и контрольные лицензионные отношения. Их следует назвать первичными, поскольку они дают организации «право на жизнь» и только в их «рамках» осуществляются другие, в том числе контрольные отношения в сфере оборота оружия. Поэтому, несмотря на относительную самостоятельность собственно