Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования

• Автор: Шлютер, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ НЕДР И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
§ 1. Административная ответственность - вид юридической ответственности
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения в области охраны недр и недропользования
§ 3. Виды административных правонарушений в области охраны недр и недропользования и основания их классификации
3.1. Нарушение установленного порядка лицензирования, стандартов и правил осуществления деятельности в сфере недропользования
3.2. Нарушение экологических требований по охране недр и недропользованию и требований по рациональному использованию недр
3.3. Нарушения в сфере информационных процессов в области охраны недр и недропользования
3.4. Нарушение антимонопольных требований при недропользовании
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ НЕДР И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
§ 1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области охраны недр и недропользования
§ 2. Виды административных наказаний, применяемых за правонарушения в области охраны недр и недропользования
§ 3. Основные правила назначения административных наказаний за правонарушения в области охраны недр и недропользования
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Существующие в настоящий момент условия социально-экономического развития Российской Федерации ставят задачу совершенствования правовых форм и методов управления государственной собственностью. Для решения этой задачи важное значение приобретает повышение эффективности государственного управления в сфере природопользования, поскольку многие природные ресурсы, в первую очередь недра и залегающие в них полезные ископаемые, находятся в собственности государства и составляют важный потенциал его развития. Административная ответственность в данном случае представляет собой один из правовых элементов государственного управления.
Недра занимают особое место в экономике Российской Федерации. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети ВВП страны, а экспорт полезных ископаемых приносит более 70% валютных поступлений. Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, третье место -по разведанным запасам золота. Россия является лидером и среди стран СНГ по запасам и добыче углеводородов. Идет активное хозяйственное освоение недр. Платежи за пользование недрами в бюджет Российской Федерации за один только 2010 год составили порядка 26 млрд. рублей, в том числе поступления в федеральный бюджет разовых платежей - около 18 млрд. рублей, плата за предоставление геологической информации - 73 млн. рублей.
Недра выступают не только как ресурс государства. Они являются также составной частью окружающей среды. В связи с чем недра должны

рассматриваться как объект с экономической и экологической составляющими.
Существующая в настоящее время нормативная база в сфере недропользования и охраны окружающей среды хотя и подвергалась неоднократным изменениям, тем не менее, в полном объеме не отвечает требованиям современного социально-экономического развития страны и продолжает нуждаться в модернизации. При этом следует отметить недостаточность закрепленных в праве экономических стимулов для рационального природопользования, что приводит к значительным экономическим потерям.
Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья входит в национальную стратегию социально-экономического развития страны и направлена на повышение благосостояния ее граждан, обеспечение экономической безопасности России и защиту её геополитических интересов на мировом рынке минерального сырья.
В настоящее время комплексность в вопросе пользования недрами выражается в повышении значимости таких принципов ведения хозяйственной деятельности, которые позволяют уравновесить антагонистические интересы экологии и экономики, сбалансировать их и препятствовать применению исключительно потребительского отношения к природным ресурсам.
Сочетание экономики и экологии составляет один из проблемных блоков хозяйственной жизни, а также экологического и природоресурсного законодательства. В современной ситуации интересы охраны окружающей среды зачастую отступают перед экономическими требованиями. В этих

Источником последних на федеральном уровне является КоАП РФ. Без признания деяния в качестве административного правонарушения и установления соответствующих мер ответственности в КоАП РФ, действия участников отношений недропользования не могут быть признаны административными правонарушениями и, следовательно, уполномоченные государственные органы не имеют полномочий по привлечению их к административной ответственности.
Для того, чтобы определить, является то или иное деяние административным правонарушением в области охраны недр и недропользования, необходимо определелить тот объект общественных отношений, на который направлено деяние. И в этом смысле важно прежде всего понять, что есть недра и отношения недропользования.
Для этого сначала обратимся к понятийному аппарату, содержащемуся в основном отраслевом нормативном правовом акте - Законе «О недрах».
Преамбула данного Закона определяет недра как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра представляют ценность не только своими полезными ископаемыми, но и своим потенциалом для размещения различных подземных сооружений (производственных, научно-исследовательских и иных объектов), образования особоохраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение, а также сбора геологических коллекционных материалов.
Понимание недр как части природной среды либо пространства, находящегося под поверхностью земли, присутствует и в научной литературе с теми или иными дополнениями. Так, по мнению О.И. Крассова, нельзя дать