Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции

• Автор: Филоненко, Ирина Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 201 с.

Оглавление
Введение
Г л а в а I. Административно-правовые и организационные основы возбуждения милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции
§ 1. Возбуждение дела как стадия производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Возбуждение милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции
§ 3. Особенности применения милицией мер пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции
Г л а в а II. Административно-правовые и организационные основы административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции
§ 1. Административное расследование дела как стадия производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции
§ 3. Особенности проведения милицией административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, предусмотренных КоАП РФ
Заключение
Список использованной литературы
Приложение.

Введение
Актуальность темы исследования определяется современным состоянием российского рынка алкогольной продукции — особого рынка, отличающегося повышенной криминогенной опасностью1, которое характеризуется ростом подпольного и одновременно снижением объема собственного производства, повышением доли продукции низкого качества и опасной для потребления. Так, в 2000 г. в Российской Федерации сотрудниками милиции совместно с другими правоохранительными органами была пресечена деятельность 5020 подпольных цехов по производству алкогольной продукции, осуществлено свыше 2,1 млн. проверок предприятий и организаций всех видов собственности, производящих и реализующих этиловый спирт и алкогольную продукцию. При проведении исследований по качеству забракована значительная часть от общего объема алкогольной продукции, поступающей на потребительский рынок России: 48% водки, 20% виноградного вина, 19% коньяка, 25% шампанского2.
В России пока не созданы цивилизованные рыночные отношения в сфере оборота алкогольной продукции, которые дали бы возможность предпринимателям наладить необходимые взаимосвязи экономического сотрудничества. На потребительском рынке сложилась громоздкая, с элементами дублирования система контроля, которая не способствует обеспечению качества реализуемых товаров3. Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметив с негативной стороны ограничение территориальными органами торговли алкогольной продукцией, определил основные тенденции политики государства по поддержанию предпринимательской деятельности - освобождение предпринимателей от административного гнета, уход государства от практики избыточного вмешательства в бизнес, обеспечение применения законов прямого действия, устранен двойственности толкования нормативных актов”4.
! См:.Макрушин A.B. Торговля под контролем //Налоговый вестник. — 1999. — № 11.
* См.: Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России: Автореф. дис... д-ра эконом, наук. — М.. 2001, —С. 32.
3 См.: Тюкалова II.М. Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2002. — С. 4.
4 См.: Российская газета. — 2000. — 11 июля. »

Действительно, регламентация деятельности сотрудников милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции нормами законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях, нормы которых зачастую дублируют и противоречат друг Другу, порождает трудности различного характера — неправомерное применение мер пресечения правонарушений, неточности в процессуальном оформлении проводимых мероприятий, нарушение процессуальных сроков, вследствие чего снижается эффективность производства по делам об административных правонарушениях, в обществе растет негативная оценка деятельности милиции.
КоАП РФ впервые закрепил исчерпывающий перечень правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Вместе с тем возбуждение и административное расследование дел данной категории имеет ряд особенностей, обусловленных сложностью установления признаков составов правонарушения, сбора доказательств, необходимостью проведения процессуальных действий, требующих значительных затрат времени (ревизий, экспертиз), отсутствием единой формы процессуальных документов, ранее не применяемых практикой (определений о возбуждении дела и проведении административного расследования, о назначении экспертизы).
Деятельность сотрудников милиции по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции обусловлена их особым административно-юрисдикционным статусом, который выражается в участии в производстве сотрудников отдельных подразделений в соответствии с их компетенцией, ограничении их действий рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, возможности применения мер непосредственного принуждения. В настоящее время назрела необходимость возложить функции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции на сотрудников специализированных подразделений.
Вопросы профилактики алкоголизма, теоретические основы и практические рекомендации по применению мер принуждения, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях данной категории освещались в работах Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, Ю.С. Бородкина, В.Н. Вежновца, Т.И. Грековой, Е.В. Додина, Н.М. Жданова, Г.Г. Заиграева, В.Л. Зеленько, А.П. Клюшниченко,

на недействительными1. Наличие подобных фактов затрудняет деятельность правоприменителей по возбуждению и расследованию дел в сфере оборота алкогольной продукции и вызывает необходимость усиления государственного контроля за принятием субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов в данной сфере, чем должно достигаться снятие противоречия между “формальным” позитивным правом и “неформальным” правом — локальными, корпоративными и иными нормами, актами усмотрения2.
Помимо этого, на криминогенную обстановку в сфере производства и реализации алкогольной продукции оказывают влияние такие факторы, как значительные доходность и уровень латентности данного вида правонарушений, наличие “псевдоэкспортной” ликероводочной продукции, которая производится вполне легально, но благодаря пробелам в законодательстве приобретается организованными преступными группировками и в дальнейшем реализуется на внутреннем рынке по более высокой цене (при этом доходность подобных операций, по оценкам специалистов, составляет более 200%)3.
Прежде чем приступить к рассмотрению особенностей возбуждения милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, необходимо четко определить содержание основных объектов исследования — алкогольной продукции и ее оборота, поскольку в литературе и законодательстве при их характеристике используются различные подходы.
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”4 выделяет два вида спиртосодержащей продукции — непищевую и пищевую. Очевидно, что спиртосодержащая непищевая продукция в предмет исследования не входит, ее изготовление и оборот регламентируются специальными пра-
1 См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1998. — № 7. — С. 16.
2 См.: Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Гос-во и пра-
во. — 1998. — № 1. — С. 8.
3 См.: Соловьев И.Н. Выявление налоговых правонарушений и преступлений в сфере производства и реализации фальсифицированной продукции // Налоговый вестник. — 2000. — № 4.
4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 48. — Ст. 4553; 1999. —
№ 2. — Ст. 245; 2001. — № 53 (ч. 1). — Ст. 5022; 2002. — № 30. — Ст.сг. 3026, 3033.