Административно-правовое регулирование общественных отношений при введении чрезвычайного положения в Российской Федерации

• Автор: Ильясов, Магомет-Сали Зелимханович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы, сущность и содержание чрезвычайных правовых режимов
§ 1. Зарождение и генезис чрезвычайного законодательства в Российском государстве
§ 2. Общее и особенное в концептуальных подходах определения правовой регламентации общественных отношений в условиях чрезвычайных правовых режимов в современной России
Глава II. Государственное управление и административно-правовое регулирование общественных отношений в условиях введения правового
режима чрезвычайного положения
§ 1. Правовые основы, характерные черты и особенности административно-правового режима чрезвычайного.положения 96
§ 2. Система мер и временных ограничений прав и свобод граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного положения
§ 3. Система управления силами и средствами, обеспечивающими режим
чрезвычайного положения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность диссертационного исследования. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что современная российская концепция конституционного закрепления прав и свобод личности основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, провозглашении человека, его прав и свобод высшей ценностью, установлением конституционной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Эти фундаментальные положения действующей российской Конституции и федерального законодательства являются неоспоримыми атрибутами демократического правового государства, гражданского общества, вектором развития российской государственности.
Вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина неразрывно связано с конституционной обязанностью соблюдения каждым Конституции и законов Российской Федерации, недопустимостью нарушения прав и свобод других лиц.
В этой связи необходимо отметить, что практически любому государству на определенном этапе свою развития приходится сталкиваться с различного рода чрезвычайными обстоятельствами, обусловленными попытками насильственного захвата или присвоения власти, актами терроризма, проявлениями сепаратизма и экстремизма, межнациональными, межконфессиональными и религиозными конфликтами, которые сопровождаются насильственными действиями и создают непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.
Эти негативные тенденции в общественном и государственном развитии особо присущи современному миру. В подобного рода экстремальных условиях, государство в качестве временной меры может ограничить права и свободы личности, права организаций и общественных объединений, которые в обычных условиях повседневной жизнедеятельности ограничению не подлежат.
Как отмечает В.Д. Зорькин: «Во всём мире, во всех правовых государствах - и Россия тут не исключение - существуют критерии ограничения прав и свобод. Другое дело, что они должны быть соразмерны факторам опасности, грозящим гражданам и всему обществу. Когда ситуация складывается так, что обществу грозит серьёзная опасность, государству приходится вносить изменения в эту ... почти неприкосновенную сферу. Очевидно, что в обстановке усиления террористической опасности мир в целом и каждое государство в отдельности должно адекватно реагировать на ситуацию. Именно международный терроризм привёл к кардинальному пересмотру предшествующих традиционных взглядов на свободу и право»1. Причём, как пишет С.В. Степашин, «российский терроризм не менее жесток и циничен, чем терроризм иностранный»2.
Масштабы терроризма и организованной преступности в Российской Федерации «возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство»3.
Действительно, в последнее десятилетие наиболее существенную угрозу мировому сообществу представляют противоправные действия, направленные на насильственное изменение существующего миропорядка посредством актов международного терроризма. Его варварские проявления коснулись многих стран мира, таких как Россия, США, Испания, Великобритания и др.
1 См.: Зорькин В.Д. У закона нет выходных. Российская газета. 2005.12 декабря.
2 См.: Степашин С.В. Терроризм в России также циничен и жесток, как и в других странах // Защита и безопасность. 1998. №4. С. 3.
3 См.: О Концепции национальной безопасности. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст. 170.
группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации»94. В целях обеспечения безопасности95 интересов личности, общества и государства действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. предоставляет Президенту России право введения двух видов чрезвычайных режимов - военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ) и чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции РФ). Отсюда возникает необходимость проведения юридического анализа соотношения этих чрезвычайных режимов, допускающих наиболее существенные ограничения прав и свобод физических лиц, прав организаций и общественных объединений, выявления общих и особых свойств, которые им присущи.
Изначально, правовая регламентация оснований возможного ограничения прав и свобод личности определяется ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как было отмечено выше, одним из видов чрезвычайного режима, введение которого предусмотрено Конституцией Российской Федерации, является чрезвычайное положение. В соответствии со ст. 56 (часть 2) Конституции России чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в её отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
94 См.: Гончаров И.В. Указ. раб. С. 105.
95 Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы определяются как совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности Закон относит: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.