Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Мурзабеков, Марат Русланович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Исходные теоретические основы бюджетной деятельности
муниципальных образований
§ 1. Общая характеристика муниципальных образований, как субъектов бюджетного права
§2. Понятие и роль местного бюджета, бюджетное устройство в муниципальном образовании
Глава 2. Понятие и правовые основы бюджетной деятельности
муниципальных образований
§1. Понятие и сущность бюджетной деятельности
муниципальных образований
§2. Правовые основы бюджетной деятельности
муниципальных образований
§3. Межбюджетные правоотношения муниципального
образования и государства
Глава 3. Бюджетные права (компетенция) муниципальных образований
§1. Общая характеристика бюджетных прав муниципальных образований
§2. Актуальные вопросы совершенствования бюджетных прав муниципатьных образований
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Проблема правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Коренная реорганизация управления на местах, создание самостоятельной системы местного самоуправления в Российской Федерации обусловили не вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, закреплённое Конституцией РФ.1 Определение субъектам местного самоуправления нового правового статуса привело к признанию возможности саморегулирования ими финансово-бюджетных отношений с другими субъектами. Но в то же время подобная саморегуляция неотделима от государства и невозможна без его поддержки. Именно поэтому, гарантируя местное самоуправление, Российская Федерация принимает на себя обязательства по обеспечению необходимых материальных и правовых условий для развития территорий муниципальной власти. Эффективность деятельности местного самоуправления определяется, прежде всего, материальнофинансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении. Как справедливо указал Президент Российской Федерации в своём послании Федеральному собранию, “большой проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы”.
Наличие самостоятельной, не находящейся в административной зависимости системы муниципальной власти и обязанности государства обеспечить условия её нормального развития обусловливает основной способ влияния государства на бюджетную деятельность органов местного самоуправления - с помощью механизма правового регулирования.
1 Конституция РФ от 25.12.93 года. Ст. 12.
2 Российская газета. 2002, 19 апр.

Недостатки в государственном правоопределении муниципальнобюджетной деятельности, как правило, возникают из-за отсутствия системности, согласованности, непротиворечивости в нормативноправовом регулировании финансовой сферы осуществления местного самоуправления.
Реализация субъектами Российской Федерации права принимать собственные законодательные акты при регламентации бюджетной деятельности муниципальной власти нередко приводит к таким правовым проблема, как превышение ими своих полномочий, нарушение бюджетной самостоятельности местного самоуправления и т.д. Много недостатков в правовом регулировании финансовой деятельности муниципальных образований и со стороны непосредственно их органов управления, главные из которых - проблемы бюджетного регулирования, вопросы частичного перераспределения финансовых ресурсов и т.п.
Становление федеративной системы бюджетных отношений в России началось с принятия в 1991 году федеральных законов об основах налоговой системы и об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, утвердивших базовые принципы и механизмы формирования и взаимодействия бюджетов разных уровней власти.
С самого начала этот процесс сопровождался острыми противоречиями в финансовых отношениях центра с регионами и регионов с местным самоуправлением, что служило поводом для постоянных дискуссий о приемлемости выбранных принципов, форм и методов организации бюджетной системы Российской Федерации. Серьезной критике подвергались практически все основные элементы этой системы: раз-
3 ФЗ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12.91 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №11; ФЗ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации” от 10.10.91 года // ВВС РСФСР. 1991. №46.

держка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления. И в этом смысле не надо бояться сравнивать государство с муниципальным образованием, если речь идёт о функциональной значимости соответствующих бюджетов. Муниципальное образование - это часть государства. И насколько существование любого государства невозможно без финансирования его задач, отражённого в государственном бюджете, настолько же невозможно функционирование местного самоуправления без соответствующего плана образования и распределения муниципальных финансовых ресурсов в виде местного бюджета. Именно поэтому, значительность муниципального бюджета имеет не только местное, но и государственное значение.
Наглядно роль местного бюджета прослеживается через его функциональную направленность. Наиболее общие задачи местных бюджетов практически всех муниципальных образований выглядят следующим образом:
• формирование муниципальной собственности и управление ею,
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении местного самоуправления,
• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением муниципальной деятельности,
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства, в том числе на:
- содержание органов местного самоуправления,
- организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и