Ответственность за правонарушения в области налогов и сборов : административно-правовой аспект

• Автор: Алиева, Людмила Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ НАЛОГОВ И СБОРОВ
§ 1.1. Становление и развитие института ответственности за правонарушения в области налогов и сборов
§ 1.2. Понятие и сущность административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов
§ 1.3. Применение административных и налоговых санкций за правонарушения в области налогов и сборов
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ, СОДЕРЖАЩИХ ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
§ 2.1. Административное правонарушение в области налогов и сборов как основание административной ответственности
§ 2.2. Виды административных правонарушений, совершаемых в налоговой сфере
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ НАЛОГОВ И СБОРОВ
§ 3.1. Административное производство по делам о налоговых правонарушениях в системе административного процесса
§ 3.2. Характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Актуальность, темы исследования. На протяжении последних лет в области- административного и налогового права и; практики судебных разбирательств по вопросам применения налогового, законодательства наблюдается тенденция- роста рассматриваемых дел, связанных с нарушением законодательства о налогах и сборах, что заставляет законодателя задуматься о создании административных судов.
Однако после вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в. связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» произошло сокращение числа поступивших в арбитражные суды заявлений по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений на 39,4%, в том числе обусловленные применением налогового законодательства на 37,2 %3.
Это объясняется прежде всего уменьшением числа дел о взыскании обязательных платежей, и санкций налоговыми органами, вызванным внесудебным порядком рассмотрения данных дел. В то же время после непрерывного сокращения в течение двух предыдущих лет (2007-2008 гг.) число поступающих на рассмотрение в арбитражные суды заявлений по экономическим
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2000 г. № 31 «О внесении изменений в проекты федеральных конституционных законов “О федеральных административных судах в Российской Федерации” и «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”». Текст документа опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».
2 СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 4585.
Сведения о рассмотренных спорах с участием налоговых органов в 2003-2006 гг.

спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений в 2009 г. их количество вновь увеличилось на 20,2%.
Таким образом, они продолжают оставаться самыми распространенными в массиве дел, рассматриваемых арбитражным судами Российской Федерации.
Следует также отметить, что согласно основным показателям работы российских арбитражных судов в 2009 г. также произошел рост рассматриваемых дел о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций на 36,8%2.
Наряду с этим 58,1% судебных споров, возникающих из административных правонарушений, обусловлено применением налогового законодательства, что также подтверждает актуальность рассматриваемых дел3.
Таким образом, в настоящее время самыми распространенными правонарушениями являются правонарушения в налоговой сфере, за совершение которых могут наступать различные виды ответственности, в том числе административная ответственность. Прямая зависимость государственного бюджета от налоговых поступлений сделала такого рода ответственность одной из главных составляющих системы налоговых правоотношений и потребовала ее глубокой правовой регламентации. Со вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях4 (далее - КоАП РФ) проблема ответственности в области налогов и сборов стала одной из дискуссионных и не потеряла своей актуальности и в современных условиях.

3. Поскольку сравнительный анализ административной ответственности* и ответственности за нарушение законодательства о налогах и. сборах свидетельствует об их единой правовой природе, то, несомненно, налоговую ответственность надлежит рассматривать не как самостоятельный вид юридической ответственности, а в качестве разновидности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов. Использование же такого термина, как «налоговая ответственность» возможно только в научных целях для обозначения специфики применения соответствующих административных санкций.
4. В связи со сказанным и с учетом потребностей правоприменения нами представляется более оправданным и необходимым внесение изменений и дополнений в КоАП РФ и НК РФ в части, упорядочивающей институт ответственности за правонарушения в области налогов и сборов — консолидировать все составы административных правонарушений в области налогов и сборов, в том числе содержащиеся в НК РФ, в КоАП РФ.
Представляется, что дальнейшее развитие в законодательстве института ответственности за правонарушения в области налогов и сборов должно быть направлено в сторону формирования единого института административной ответственности.
1.3. Применение административных и налоговых санкций за правонарушения в области налогов и сборов
Исследование сущности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов, на наш взгляд, было бы не полным без анализа административно-наказательных мер, налагаемых на лиц, виновных в совершении противоправных деяний в области налогов и сборов.
Выполнение конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы обеспечивается государством различными способа-