Административно-правовая организация механизма управления лесозаготовками на Дальнем Востоке России

• Автор: Поротников, Михаил Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Государственное регулирование лесопользования в Российской Федерации
1.1. Лесной фонд как объект правовых отношений
1.2. Организационная система государственного управления лесопользованием
1.3. Правосубъектность органов исполнительной власти и местного самоуправления в области лесопользования
Глава 2. Административный мандат в сфере заготовки древесины
2.1. Юридическая ответственность за незаконные рубки леса
2.2. Формы и методы нарушений правил рубок и торговли древесиной
2.3 Административно-правовые меры совершенствования борьбы с незаконными рубками леса и его реализацией
Выводы и предложения
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация механизма управления лесозаготовками на Дальнем Востоке России.
Россия - самая многолесная держава мира. На ее долю приходится 22% всего мирового лесного покрова и 25% древесных запасов. По оценкам специалистов, экспортный потенциал лесной отрасли составляет от 20 до 100 млрд. долл. США в год1. Это объемы, сопоставимые с нефтегазовым комплексом. Однако доля самой крупной лесной державы на мировом рынке крайне мала: по пиломатериалам - 2,8%, фанере - 3,7%, бумаге и картону -1,3%. Зато 25% круглого леса на мировом рынке российские.
Это последствия многочисленных структурных преобразований и отсутствие действенного лесного законодательства.
Подсчитано, что, начиная с 1917 года, в лесной отрасли одиннадцать раз круто меняли систему управления. Особенно много преобразований произошло за последнее десятилетие.
На федеральном уровне государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов до
1991 г. осуществляло Министерство лесного хозяйства РСФСР. В 1991 г. оно было ликвидировано с передачей функций Министерству экологии РФ
1992 г. функции ведения лесного хозяйства переданы Федеральной лесной службе РФ (Рослесхоз). В 2000 г. данная служба была ликвидирована и ее функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, которое, кроме лесной службы, включает в себя, водную, геологическую службы и службу охраны окружающей природной среды. Сосредоточение в одном министерстве практически никак не связанных между собою видов деятельности нарушает определяющий принцип руководства отраслями
1 Смотри подробнее: А. Лазарев. Лесопромышленники хотят жить по закону. II «Экономика России: 21 век» № 3(8), июль 2002 г. Д. Бутурин. Кому принадлежит Россия? Лесная промышленность-2001.// «Коммерсант-власть» №3(456) от 29.01.02 г.
народного хозяйства - однотипность и оригинальность выполняемых функций. Здесь нужно исходить из разработанного профессором Г.И. Петровым положения о том, что каждая конкретная форма деятельности, имеющая специфическое назначение, находит свое воплощение в работе соответствующих органов государства. Порядок их образования и подчинения, организационное строение производим от назначения осуществляемой ими формы государственной деятельности. Каждая группа органов государства в своей сфере применяет соответствующие приемы и способы, определяющие специфику содержания управления
Вопрос реорганизации управления лесным хозяйством усиленно дискутируется и, очевидно, в ближайшее время его ждут новые структурные перемены.
Не создано к настоящему времени и действенной нормативной базы. До 1993 г. лесные отношения регулировал Лесной кодекс РСФСР.2 С 1993 г. по 1997 г. — Основы лесного законодательства Российской Федерации.3 С 1997 г. по настоящее время - Лесной кодекс РФ.4 И в апреле 2003 г. Министерством природных ресурсов РФ .в Правительство направлен очередной проект Лесного кодекса
Регионы, особенно многолесные, озабочены тем, чтобы лесной комплекс функционировал наиболее рационально, удовлетворяя потребности разных уровней. Для них он является существенной частью экономической, социальной и экологической сфер деятельности. На своем уровне субъекты Федерации принимают нормативные акты, регулирующие лесные правоотношения. Так, Хабаровский край, по мнению специалистов лесного хозяйства, отличается интенсивной, нередко пионерной нормотворческой деятельностью по формированию правовых отношений в лесопользовании, высокой, также нередко пионерной активностью территориальных органов
1 Г.И. Петров. Сущность административного права. Юриздат: издательство ЛГУ. Ленинград, 1959.
2 Ведомости РСФСР 1978 г., № 32. Ст. 846.
3 Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 15. Ст. 523:
4 Собрание законодательства РФ, 1997, № 5. Ст. 610,
5 Проект Лесного кодекса РФ 2003.
в области использования, воспроизводства, охраны и зашиты лесов возлагалось на Лесную службу по Хабаровскому краю. В отношении лесопользования вводилась договорная система по разработке лесных ресурсов и использования земель лесного фонда. Вводились также понятия лесной аренды и лесной концессии, и порядок предоставления лесного фонда в пользование на этих условиях.
- «Положение о порядке проведения квалификационной аттестации лесопользователей Хабаровского края».
Положением предусматривался допуск в лес для осуществления лесопользования только обученных правилам пользования лесом физических и юридических лиц, имеющих достаточно финансовых и технических средств для производственной деятельности. Устанавливался порядок аттестации и регистрации лесопользователей.
- «Положение об особом порядке предоставления лесного фонда в пользование государственным лесозаготовительным и лесопромысловым предприятиям».
Документ определял порядок бесконкурсного предоставления в пользование лесосырьевых ресурсов и закрепление в пользование лесного фонда на договорной основе государственным предприятиям или их правопреемникам, прошедшим квалификационную аттестацию и имеющим ранее закреплённый лесной фонд, а также, имеющим на своём балансе заготовительные и перерабатывающие мощности, развитую инфраструктуру на территории сырьевой базы, объекты коммунального и социального значения.
- «Положение по проведению коммерческих конкурсов и торгов по предоставлению участков лесного фонда в аренду и продаже древесины на корню в Хабаровском крае»
Этот документ в основном регламентирует порядок проведения лесных конкурсов по предоставлению участков лесного фонда в аренду
1 "Приамурские ведомости", N 164, 24.08.94.