Административно-процессуальная деятельность полиции России

• Автор: Михелькевич, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РОССИИ

§ 1.1. Актуальные проблемы теории административно-процессуальной

деятельности на современном этапе

§ 1.2. Эволюция правонаделения полиции (милиции) в области административнопроцессуальной деятельности
§ 1.3. Роль и место полиции в реализации основных видов административнопроцессуальной деятельности федеральных органов исполнительной власти

ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

§ 2.1. Меры административного пресечения и административно-

предупредительные меры, применяемые полицией, и их правовое основание
§ 2.2. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией, и их правовое основание
§ 2.3. Меры административного наказания, отнесенные к юрисдикции полиции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в Российской Федерации, начатые в 90-х годах XX века, привели к существенному изменению многих общественных отношений. В том числе они обусловили кардинальную перестройку правоохранительной системы в соответствии с международными стандартами, сменив приоритеты ее организации и деятельности с первоочередного отстаивания государственных интересов на защиту прав и свобод человека и гражданина.
По общему признанию одним из самых значимых элементов правоохранительной системы в любой стране является полиция (милиция), как правило, обладающая большим числом подготовленных сотрудников, современными техническими и иными средствами выявления и пресечения правонарушений, а также прочными законодательными основами для своей деятельности.
Последнее десятилетие XX века и первое десятилетие века текущего в ходе проведения различных научных исследований выявили серьезные проблемы в функционировании данного государственного института в России. Предпринятые попытки разрешения таких проблем сводились в основном к структурной перестройке правоохранительного ведомства, осуществлялись преимущественно экстенсивными способами посредством наращивания численности сотрудников на определенных участках работы без предъявления качественно новых требований к их деятельности, совершенствования системы денежного содержания, повышения уровня правовой и социальной защищенности.
Внешне органы внутренних дел в течение этого времени претерпели существенные изменения. В целях концентрации усилий на борьбе с преступностью из их структуры были выведены система пожарной охраны, система исполнения уголовных наказаний, а также паспортно-визовая система. Однако остававшаяся система милиции изменениям практически не подвер-
галась, так как для этого требовались не только организационные усилия, но и принципиальное переосмысление роли и места данного государственного образования в системе государственной власти и общества.
Как отмечалось в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О полиции» на этапе первого его рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации, основными целями данного закона являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и исключение дублирования функций других государственных органов.
В данных положениях заключена суть совершенствования деятельности полиции как государственного института. Однако принятием одного нового закона желаемой цели достигнуть невозможно. Не затрагивая финансовую, организационную и иные аспекты проблемы, необходимо заметить, что полномочия полиции помимо базового статусного закона установлены многими иными законодательными актами и без их анализа и возможного изменения общую задачу совершенствования правовых основ деятельности полиции - успешно не решить.
В настоящем диссертационном исследовании автор избрал для анализа и выработки предложений по совершенствованию такую область законодательного регулирования как административно-процессуальная деятельность, занимающая в работе полиции весьма значимое место. При этом диссертант наглядно демонстрирует, что без взаимной координации норм законодательства об административных правонарушениях с позиции его материальноправовой и процессуально-правовой составляющих, а также законодательства, устанавливающего статус полиции, добиться позитивных изменений в

ся. Постановление это сообщалось лицу, на которое наложено взыскание, в письменной форме.
2. Привлечение к ответственности в административном порядке допускалось лишь в течение одного месяца со дня совершения проступка, после этого срока дело могло возбуждаться лишь в судебном порядке.
3. Лицо, привлеченное за совершение какого-либо проступка к судебной ответственности, не могло подлежать за то же деяние наказанию в административном порядке. Равным образом судебные учреждения не могли принимать к своему рассмотрению дел, по которым состоялось постановление о наложении на виновных кар в административном порядке, если не будут обнаружены новые обстоятельства, требующие судебного разбирательства (уголовного преследования).
4. Постановления о наложении административных взысканий могли быть обжалованы только в следующем порядке: постановления президиума уездного исполнительного комитета и коллегии губернского отдела управления - в президиум губернского исполнительного комитета, а постановления губернского исполнительного комитета - в президиум ВЦИК. При этом подача жалобы не приостанавливала исполнение постановления об административном взыскании.
5. Незаконное и неосмотрительное наложение административных взысканий в качестве санкции влекло за собой не только отмену постановлений о взыскании, но и предание виновных в том должностных лиц суду, как по обращению отдельных граждан, так и в порядке надзора.
Анализ вышеприведенных положений показывает, что система советской общей административной юрисдикции зарождалась полностью самостоятельная, слабо контролируемая, практически независимая от судов. В этот период царствовала административная дискреция, но решения о привлечении к ответственности принимались коллегиально. Возможность обжаловать принятые решения, по сути, отсутствовала, а жалоба их исполнение не приостанавливала.