Административно-правовая организация библиотечного дела вузов Дальневосточного региона : Информационно-правовой аспект

• Автор: Лавриненко, Лидия Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 171 с. : ил.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕКАМИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Становление и развитие деятельности библиотек высших
учебных заведений
1.2. Административная правосубъектность библиотеки высшего
учебного заведения как участника образовательной деятельности
1.3. Организационно-правовые и управленческие основы функционирования системы библиотек высшей школы
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
БИБЛИОТЕКАМИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
2.1. Юридическая сущность механизма государственного управления библиотеками высших учебных заведений
2.2. Гарантии реализации прав граждан на образование и
получение информации в библиотеке высшего учебного заведения
2.3. Организация механизма защиты деятельности библиотек
в сфере информационного обслуживания
2.4. Роль региона в системе управления библиотеками высших
учебных заведений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Деятельность библиотек является слишком разнообразной и достаточно многогранной, а потому библиотечное дело не следует рассматривать исключительно как объект государственной культурной политики.
Единую, согласованно формируемую и проводимую всеми ведомствами государственную политику в области библиотечного дела за рубежом иногда определяют как национальную. В нашей многонациональной стране она является общенациональной. Основные направления государственной библиотечной политики реализуют как органы государственной и муниципальной власти, так и негосударственные структуры посредством обеспечения всеобщего свободного доступа к информации.
Общенациональная библиотечная политика в демократической стране с разграничением функций власти возможна только при условии наличия высокого уважения общества к библиотекам, понимания всем обществом той роли, которую они выполняют в процессе развития всего общества, его экономики, культуры, социальных групп и структур.
В данной ситуации необходимо выработать рациональный и эффективный правовой механизм взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации, органов местного самоуправления с библиотеками вузов. В качестве цели создания такого механизма можно определить реализацию конституционных прав личности на свободное получение информации. Решение этой задачи напрямую связано с новой концепцией образования на период до 2010 года, отражающей общенациональные интересы в сфере образования. В связи с тем, что вузовские библиотеки являются структурным подразделением образовательных учреждений высшего профессионального образования, руководство вуза, а не директор библиотеки определяет направления деятельности библиотеки. Государственное регулирование деятельности библиотек в связи с этим ориентировано на создание в рамках правовой реформы в вузовских
библиотеках общедоступных центров правовой информации; реализацию политики создания в России правового государства, формирование правовой культуры населения, обеспечение доступности информации.
В настоящее время продолжается процесс информатизации общества, что приводит к повышению требований к хранилищам информационных ресурсов - библиотекам, к модернизации информационных библиотечных ресурсов и доступности их для пользователей.
Входящая в третье тысячелетие современная библиотека является уже не только книгохранилищем, но и своеобразным «электронным архивом», где предоставляется доступ к информации как на традиционных, так и электронных носителях. Онлайновское обслуживание удаленных пользователей библиотек так же, как и предоставление информации из удаленных источников, компьютеризация библиотек вузов стали нормой.
Интенсивное использование библиотечно-информационных технологий привело к существенному изменению представления о библиотеке в современном обществе.
Библиотеки как феномен культуры являются средством социализации личности, сохранения информационных ресурсов. В связи с тем, что индустрия информационного бизнеса получила в последнее время все более интенсивное развитие, возникли проблемы, связанные с обеспечением информационной защиты. 1 апреля 1994 года Федеральный Совет по культуре и искусству при Министерстве культуры России принял решение о разработке «Концепции национальной культурной политики в Российской Федерации», являющейся по своему характеру комплексной. Программа, разработанная в рамках концепции, охватила практически все приоритетные направления развития библиотечного дела в целом, и деятельности библиотек вузов, в частности:
1) правовое регулирование организации библиотечно-информационного обслуживания населения;
2) обеспечение информационной безопасности;
обязательной для других лиц (подвластных)
Власть рассматривается также как способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над волей других, способность подчинять чужую волю. Власть - это вертикальная иерархическая координация действий, важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласованность воль, а значит, и действий разных людей
Государственно-управленческие отношения - отношения по руководству хозяйством, социально-культурным, административным строительством. Ц.А.Ямпольская сказала о них в свое время так: «Это те отношения, которые возникают в связи с образованием, организационным построением и организацией правильной деятельности органов государственного управления, то есть в связи с организацией органов государственного управления и организацией их деятельности»
Анализ государственно-аппаратной среды позволяет выделить характерные для нее две группы основных общественных отношений: организационно-структурные и организационно-функциональные. Это -типизированные отношения, составляющие основу государственного управления. Характерно, что они:
1) возникают в процессе государственного управления (руководства);
2) имеют в качестве обязательного субъекта орган исполнительной власти (аппарат управления);
3) являются преимущественно отношениями «власти подчинения».
Организационно-структурные отношения отражают организационную
структуру органа государства, административного ведомства, учреждения и предприятия.
Организационно-функциональные отношения возникают в процессе повседневной работы органов исполнительной власти, обеспечивают динамику
1 См.: Алексеев С. С. Восхождение к праву: поиски решения. М., 2001. С. 495.
2 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 3.
5 См.: Ямпольская Ц. А. О месте административного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1956. Ка 9. С. 96.