Административная ответственность за нарушения в сфере избирательных правоотношений

• Автор: Пугиев, Георгий Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 210 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Избирательные правоотношения как объект административно-правовой защиты
§ 1. Понятие избирательных правоотношений и механизма их административно-правовой защиты
§2. Система субъектов, обеспечивающих охрану избирательных прав и права на участие в референдуме
§3. Правовые основы обеспечения безопасности и правопорядка в ходе избирательного процесса и взаимодействия органов внутренних дел с избирательными комиссиями
§4. Административная ответственность как инструмент охраны избирательных прав и права на участие в референдуме Глава 2. Теоретические основы и нормативно-правовая регламентация административной ответственности участников избирательного процесса
§1. Участники избирательного процесса как субъекты административно-деликтных отношений
§2. Характеристика объективных и субъективных признаков составов административных правонарушений в области законодательства о выборах и референдумах
§3. Особенности административной ответственности субъектов избирательных правоотношений
Глава 3. Теоретические и практические аспекты производства по делам об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах
§1. Постадийные особенности производства по делам об административных правонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах
§2. Применение мер обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях в области избирательного законодательства Заключение Библиография Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из основных признаков демократического государства является наличие развитых институтов демократических выборов и референдумов, в рамках которых граждане могут реализовать свое конституционное право на непосредственное участие в управлении государством (ст. 32 Конституции РФ). Важность института выборов подчеркивается уже тем, что Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и в 2008 и 2011 годах начинались с оценки событий, связанных с прошедшими накануне выборами, и содержали предложения по дальнейшему развитию избирательных правоотношений. Отмечая решающую роль Конституции в становлении российской демократии, и ставя задачи нового этапа развития, Президент РФ подчеркивал необходимость обеспечения широкого участия граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении1. В декабре 2011 года, предлагая комплексную реформу политической системы страны, Президент РФ говорил, в частности, о необходимости перехода к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов; введении упрощённого порядка регистрации партий; отмене необходимости собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы; сокращении количества подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента России, до 300 тысяч, а для кандидатов от непарламентских партий - до 100 тысяч; изменении системы выборов в Государственную Думу и порядка формирования Центральной и региональных избирательных комиссий2. Необходимость названных изменений обусловлена в значительной степени недоволь-
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г.
2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 г.

непоследовательность. Сначала она отмечает, что «протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.21 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации независимого государственного органа, также не входящего ни в одну из ветвей власти и подотчетного Федеральному Собранию Российской Федерации. Принимая во внимание полномочия Счетной палаты Российской Федерации, мы можем также отнести ее к субъектам административно-правовой защиты избирательных прав граждан» 76. Но чуть позднее указывает, что «в число субъектов защиты избирательных прав граждан Российской Федерации входят органы внутренних дел (милиция), Росохранкультуры, избирательные комиссии, прокуроры, суды и судьи»77.
Сам подход, при котором в основу определения субъектов административно-правовой охраны избирательных прав граждан положены полномочия в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе по составлению протоколов об административных правонарушениях, возбуждению дел об административных правонарушениях, их рассмотрению и принятию по ним решения, представляется обоснованным.
В этой связи, Е.Ю. Родионова отмечает, что «при всем различии административно-правового статуса должностных лиц органов внутренних дел, Росохранкультуры, членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса и прокурора их объединяет наличие в их компетенции полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях - то, что принято называть предметной компетенцией - полномочия субъекта по возбуждению установленного круга дел об административных правонарушениях78 и процессуальной компетенцией, к которой относятся
79 т-г
полномочия по ведению административно-юрисдикционного процесса
76 Та же. С. 86.
77 Та же. С. 89.

См., напр.: Шергин А.П. Административная юрисдикция. - М., 1979. С. 67.
79 См., напр.: Петухов П.А. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления: Автореф. дисс... канд. юрид. наук.-Л