Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля : правовой аспект

• Автор: Погодина, Надежда Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля
1.1 Понятие таможенного контроля и принципы его осуществления
1.2 Правовые основы осуществления таможенного досмотра в России: исторический аспект
1.3 Правовая природа таможенного досмотра товаров и транспортных средств
1.4 Таможенный досмотр в системе форм таможенного контроля: "сравнительно-правовой анализ
Глава 2. Проблемные аспекты реализации правовых основ таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.1 Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы реализации их на практике
2.2 Проблемы применения системы управления рисками в процессе проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.3 Правовые основы применения технических средств таможенного контроля при таможенном досмотре товаров и транспортных средств и актуальные вопросы их реализации
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
Контрольная функция присуща таможенным органам абсолютного большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза1, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе РФ2 в части, не противоречащей кодексу Союза.
Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выборочное и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.
Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия
1 В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 48 Договор о
Таможенном кодексе таможенного союза, в рамках которого принят данный документ, вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05.07.2010. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года (в ред. протокола от 16 апреля 2010 г.).
См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066; 2009. № 48. Ст. 5740.

предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами 'таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.
Несмотря на широкое применение таможенного досмотра на практике, в науке исследованию данной формы контроля не уделено достаточного внимания: не уточнено его понятие; не разработаны принципы и основания проведения; не проанализированы недостатки порядка его осуществления. Между тем проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко влекут негативные последствия для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы защиты 'интересов подконтрольных субъектов таможенных правоотношений. В основе проблем, возникающих при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра, находятся недостаточная правовая регламентация процедуры проведения досмотра и отсутствие полноценных теоретических основ его осуществления.
Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.
Для сокращения времени и упрощения формальностей таможенной .очистки товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, необходимо постоянное совершенствование организации таможенного оформления и таможенного контроля по следующим направлениям: применение электронного декларирования, упрощение
таможенных процедур, развитие системы управления рисками.

принцип есть важнейшая часть всего (principium est portissima pars cujuque rei).
В целом оформившаяся в юридической науке концепция доказывает, что под принципами следует понимать «исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права»1.
Подобный подход нашел отражение и в толковых словарях русского

языка. Так, например, В.И. Даль определяет принцип как научное или нравственное начало, основание, правило, от которого не отступают2.
Явич JI.C. определяет принципы права как ведущие начала его формирования, развития и функционирования. Он отмечает, что принципы права «пронизывают всю юридическую форму общественных отношений, выражая, в конечном счете, основные устои существующего строя экономических отношений, базис данного общества и находят свое выражение в юридических нормах законодательства, в объективном праве»3.
Формулирование принципов исключительно как основополагающих начал или руководящих положений представляется верным, но недостаточно полным. При этом не учитываются свойственные принципам такие

характеристики, как нормативная закрепленность, императивность и социальная обусловленность. При этом дискуссионной является позиция, согласно которой принципы могут обнаруживаться только в нормах законодательства и к их числу нельзя отнести руководящие идеи правосознания, получившие общественное признание и реализуемые в правоотношениях, но не зафиксированные в нормативно-правовых актах4. Следует признать, что данная точка зрения не охватывает все способы официального юридического признания отправных начал (например, в правовых системах, входящих в англо-саксонскую правовую семью,
1 Байтин МЛ. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3. С. 4.
2 См.'.Дат В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 1998. С. 431.
,ъ Явич Л С. Общая теория права. Ленинград, 1976. С. 151.
4 См., например: Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977. С. 15, 25, 33; Фаткуллин Ф Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 210-211.