Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации

• Автор: Сосновская, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Оглавление

Введение
Глава I. Основы административно-правового регулирования паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации
§ 1. История становления и развития административно-правовых основ паспортно-регистрационной системы
§ 2. Понятие и содержание паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации
§ 3. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы Российской Федерации
Глава II. Механизм реализации прав и свобод граждан в паспортнорегистрационной системе Российской Федерации
§ 1. Понятие прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе Российской Федерации
§ 2. Место органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
1. Актуальность темы диссертационного исследования
Приоритетными направлениями правоохранительной деятельности государственных органов являются обеспечение прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В решении этих задач важную роль должна играть паспортнорегистрационная система. Обусловлено это тем, что за последние годы значительно увеличилось число преступлений и иных правонарушений, совершаемых иногородними лицами, пребывающими или проживающими в том или ином регионе без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В этой связи роль паспортно-регистрационной системы в деле предупреждения и пресечения различного рода правонарушений существенно возрастает. Однако существующая в настоящее время на территории нашей страны паспортно-регистрационная система должным образом не способствует упорядочению учета населения, а также не содействует рациональному размещению производительных сил и трудовых ресурсов и тем самым не обеспечивает защиту прав и законных интересов личности.
Исследование показало, что паспортно-регистрационная система является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Помимо этого паспортнорегистрационная система обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний. В этой связи исследование административно-правовых средств обеспечения паспортно-регистрационной системы в нашей стране является своевременным и актуальным.

Следует отметить, что ряд проблем обеспечения паспортно-регистрационной системы исследовался в работах Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Н.И. Буденко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, М.И. Константиновой, И.Б. Кардашовой, H.A. Лимоновой, Н.Г. Мельника, B.C. Обидина, Ю.С. Рябова, М.Д. Тарасова, В.В. Черникова, И.В. Черепановой и некоторых других ученых и специалистов-практиков.
Большинство из имеющихся работ, посвященных паспортной системе, было написано в 60-80 - е годы XX в., в связи с чем многие из них утратили свое практическое значение, тем не менее они являются добротной научной и методологической основой для проведения современных исследований административно-правовых основ паспортно-регистрационной системы. Следует отметить, что в настоящее время административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации в подобном аспекте не рассматривались. В этой связи настоящее диссертационное исследование восполняет имеющийся пробел в научной литературе по административному праву.
2. Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является паспортно-регистрационная система как метод административно-правового регулирования общественных отношений.

следние касались только вопросов установления либо отмены режимных зон, а также круга лиц, паспорта которых хранились по месту работы (инкассаторы, сотрудники сберкасс, Госбанка, рабочие оборонной, угольной промышленности и др.).
Важное значение институт прописки (регистрации) граждан имел для реализации положений Закона СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской повинности»45, принятого Верховным Советом СССР, в соответствии с которым при органах внутренних дел организовывались военно-учетные столы, в функции которых входили разъяснительная работа среди населения, контроль за соблюдением домоуправлениями (домовладельцами) правил учета военнообязанных, проведение инструктажей среди лиц, несущих ответственность за ведение таких учетов, систематическое сопоставление учетных данных военно-учетных столов со сведениями, имеющимися в домовой (подворной, похозяйственней) книге, проверка соответствия учетных данных с наличием военнообязанных путем подворного обхода, а также розыск лиц, уклоняющихся от несения воинской повинности.
Большую помощь в розыске граждан, потерявших связь с семьей в Великой Отечественной войне в послевоенные годы оказали сотрудники паспортных отделов и столов органов милиции, а также адресно-справочной службы.
«Положение о паспортах» от 21 октября 1953 г.46 установило единый образец паспорта с текстом на русском языке и языке той союзной или автономной республики, где получался паспорт. Обязанность иметь паспорта несли граждане СССР, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживавшие в городах, районных центрах, поселках городского типа на всей территории Литовской, Латвийской и Эстонской союзных республик, Московской
45 См.: Ведомости ВС СССР. 1939. № 23. Ст. 76.
46 См.: СП СССР. 1953. № 26. Ст. 247.