Управление территориальными органами юстиции в Российской Федерации : Административно-правовой аспект

• Автор: Бушков, Владимир Афанасьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 260 с. : ил.

Глава I. Понятие управления территориальными органами юстиции в Российской Федерации
§ 1. Место управления территориальными органами
юстиции в социальном управлении
§2. Характерные черты управления территориальными
органами юстиции в Российской Федерации
Глава II. Организация и правовые проблемы совершенствования системы управления территориальными органами юстиции
§1. Правовые проблемы организации системы управления территориальными органами юстиции в Российской Федерации
§2. Правовые проблемы совершенствования организационной структуры управления территориальными органами юстиции
Глава III. Обеспечение управления территориальными органами юстиции субъекте Российской Федерации
§1. Правовые основы построения системы информационного обеспечения территориальных органов юстиции
§2. Правовые основы совершенствования отчетности в деятельности территориальных органов юстиции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В условиях формирования в России гражданского общества и становления правового государства особое значение приобретают вопросы эффективности государственного управления. Поскольку проводимая в настоящее время административная реформа по - новому решает многие управленческие проблемы как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне субъектов Российской Федерации, то особую актуальность приобретают исследования форм и методов деятельности государственных органов. Уточняются вопросы разграничения компетенции Российской Федерации и её субъектов, активно проявляется регулирующая роль федеральных органов государственной власти.
Необходимость создания единого правового пространства обусловила проведение в России полномасштабной правовой реформы, обеспечение которой было возложено на Минюст России и его территориальные органы. Задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции потребовали изменения их правового статуса. Этому предшествовал важный этап реформирования системы Минюста России как правоохранительного органа и передача ему ряда новых или существенно скорректированных задач и функций в сфере юстиции. Территориальные органы юстиции были выведены из подчинения руководства субъектов Российской Федерации, начали последовательно реализовываться принципы единоначалия в системе Минюста России.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», принятом в рамках проводимой административной реформы, были внесены коренные изменения в систему и структуру управления органами юстиции. В сфере юстиции образуются подведомственные Минюсту России три федеральные службы: Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная
регистрационная служба; Федеральная служба судебных приставов. В субъекте
Российской Федерации будут функционировать, как минимум, три территориальных органа юстиции, которые, действуя в административнополитической сфере и выполняя специфические функции, станут оказывать прямое воздействие на управленческую деятельность по реализации правовой политики государства.
На пути формирования гражданского общества в Российской Федерации территориальные органы юстиции как органы федеральной исполнительной власти выполняют конкретные управленческие функции. Основываясь на законе, эти органы используют предоставляемые им правовые методы для достижения управленческих целей вообще и управленческих целей в сфере юстиции в частности.
С одной стороны, управленческие процессы в исследуемой области выступают как средство реализации права, а с другой - право стало инструментом совершенствования управления в сфере юстиции. Органическое соединение правовых и управленческих элементов является необходимым условием эффективности деятельности территориальных органов юстиции.
Правовые формы, средства и механизмы управления территориальными органами юстиции в условиях проводимой административной реформы требуют серьезных научных исследований. Обобщение практического опыта и учет научных рекомендаций позволят успешно провести административную реформу в целом по России и в сфере юстиции в частности.
Степень научной разработанности темы. К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований по проблемам государственного управления и административного права, в которых предлагаются различные варианты решения конкретных правовых задач, в том числе на основе использования компьютерных технологий. Большое внимание уделяется теоретическим и прикладным аспектам государственного управления различными сферами общественной жизни, нормативноправовому регулированию деятельности органов исполнительной власти и многим другим вопросам.
к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;
- управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления;
- управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие -прерогатива субъекта управления.
По нашему мнению, указанные основные черты полностью приемлемы и для понимания управления в деятельности территориальных органов подведомственных Министерству юстиции России федеральных служб в субъекте Российской Федерации. В связи с этим управление территориальными органами юстиции в Российской Федерации может быть определено как -юридически оформленная, практическая и профессиональная деятельность; целенаправленное, организующее и регулирующее управляющее воздействие; специфический вид труда должностных лиц при осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в органах юстиции для непосредственного исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, совершения действий административно - правового характера, по реализации исполнительных и иных властных полномочий государства, направленных на исполнение федеральных законов, участие в создании нормативных правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий, в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций.
При этом можно выделить следующие принципы (исходные основополагающие требования, которыми руководствуются субъекты