Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

• Автор: Колесников, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 226 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционные основы системы исполнительных органов местного самоуправления
§ 1. Возникновение и развитие законодательства о местных
исполнительных органах (исторический экскурс)
§ 2. Конституционно-правовое положение исполнительных органов в
системе органов местного самоуправления
Глава 2. Организационно-правовые основы административноправового статуса исполнительных органов местного самоуправления.
§ 1. Понятие и определение структуры исполнительных органов
местного самоуправления
§ 2. Общая характеристика и особенности формирования
исполнительных органов местного самоуправления в современных
условиях
Глава 3 Содержание компетенции исполнительных органов
местного самоуправления
§ 1. Компетенция как элемент административно-правового статуса
исполнительных органов местного самоуправления
§ 2. Распределение компетенции в структуре исполнительного органа
местного самоуправления. Виды структурных подразделений
Глава 4. Проблемы ответственности в системе исполнительных органов местного самоуправления.
§ 1. Понятие и виды ответственности в системе исполнительных органов
местного самоуправления
§ 2. Вопросы эффективности и проблемы применения ответственности
на муниципальном уровне
Заключение
Литература, нормативные акты, материалы практики,

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления в современных условиях социального развития и в обновленной российской правовой системе представляет собой малоизученный в теории, но широко используемый на практике институт административного и муниципального права, регулирующий исполнительно-распорядительную деятельность в системе органов и должностных лиц, создаваемых на территории муниципального образования для решения закрепленных за местным самоуправлением вопросов местного значения и выполнения функций обеспечения потребностей населения.
Закрепление в Конституции Российской Федерации1 (ст.ст. 131, 132) принципа организационной обособленности органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, и положения о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), заставляет пересмотреть традиционные подходы к исследованию административно-правовых институтов, которые должны рассматриваться через призму обеспечения потребностей, прав и свобод человека и гражданина. В частности, это относится к органам исполнительной власти, поскольку, очевидно, что принцип «организационной обособленности органов», выделяемый В.И. Фадеевым2, разрывает единство исполнительной власти. Что в современных условиях при практически постоянном дефиците местных бюджетов и при условии несогласованности действий системы исполнительных органов может привести к дискредитации самой идеи существования самостоятельного местного самоуправления. Об этом говорил Президент Российской Федерации в ежегодном Послании, и это подтверждает
1 Российская газета, 25.12.93, № 237.
2 Кутафин O.E., Фадеев. В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - Изд-е 2-е переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. С. 100.

подготовка проекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1.
Положение осложняется тем, что административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления, несущих основную нагрузку по оперативной работе на местном уровне не урегулирован, а только лишь обозначен и на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации.
Представляется, что разработка концепции статуса исполнительных органов местного самоуправления, уяснение содержания его структуры и элементов, анализ проблем его реализации, позволят научно обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы (как материальных, так и процессуальных норм) организации и деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Сегодня, на наш взгляд, необходимо пересмотреть научный подход ко многим положениям Конституции Российской Федерации. Особенно это относится толкованию пункта «н» статьи 72.
В настоящее время нет необходимости тотального пересмотра положений федерального законодательства, достаточно внести некоторые изменения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»2 достаточно четко закрепляет «общие принципы» системы местного самоуправления, а, значит, свою задачу выполняет. Многие проблемы местного самоуправления в целом и исполнительных органов в частности можно и, как мы считаем, необходимо решать на уровне субъектов Российской Федерации.
Исследование административно-правового статуса исполнительных органов местного самоуправления позволит выявить пробелы в теоретической разработке правового механизма деятельности исполнительных органов на территории муниципального образования и взаимодействия их со звеньями
1 Газета «Неделя области», 05.02.2003, № 5 (14).
2СЗ РФ. 1995. № 35. ст. 3506; 1996. № 17. ст. 1917; № 49. ст. 5500; 1997. № 12. ст. 1378; 2000. № 32. ст. 3330; 2002. № 12. ст. 1093.

исполкомов, образования их президиумов, права президиумов. Устанавливался порядок образования, упразднения или реорганизации (слияния, разделения) отделов при исполкомах, а так же их «двойное» подчинение. Здесь же устанавливалась ответственность исполкомов перед съездами и вышестоящими исполкомами.
Во-вторых, в разделе «В» «О советах депутатов» говорилось, что «Советы депутатов в городах избирают из своей среды исполнительный орган», но не указывалось какой конкретно. Правда, предусматривалось, что «при сельском Совете может быть избран исполнительный комитет на основаниях», установленных ВЦИК или его Президиумом.
В-третьих, Конституция подробно регулировала взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими исполкомами, а так же взаимоотношения всей системы местных исполкомов с ВЦИК, СНК и народными комиссариатами1.
Конституция 1925 года предусматривала возможность отмены актов нижестоящих исполкомов вышестоящими, но это право не было оговорено случаями незаконности таких постановлений. Таким образом акты исполкомов могли отменяться из соображений целесообразности2. Окружные и уездные исполкомы имели право приостанавливать распоряжения соответствующих им органов областного и губернского исполкома «лишь в исключительных случаях при явном несоответствии данного распоряжения постановлениям» ВЦИК, его Президиума и СНК РСФСР (ст. 67). Этим подтверждалась «низовая система контроля законности актов отраслевых центральных органов».
Несомненно, одной из важнейших сторон определения правового статуса исполнительных органов является характеристика предметов ведения. Законодательство 1918 - 1925 гг. не обошло стороной этот вопрос. В ст. 61 главы 12 Конституции РСФСР 1918 года «О предметах ведения органов Советской власти на местах» указывались следующие предметы деятельности:
1 Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: правовое положение. Основы организации и деятельности.// Под ред. Г. В. Барабашева. М., 1983. С. 15.
2 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. - М.: Изд-во БЕК, 1993. С. 154.