Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации

• Автор: Груздев, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовой статус госслужащего в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нему
§ 1. Правовые основы деятельности госслужащего в Российской Федерации, его правовой статус
§ 2. Правовое закрепление квалификационных требований, предъявляемых к госслужащим в Российской Федерации
Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих
§ 2. Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Принимающиеся в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные меры переустройства общества свидетельствуют о том, что государственная власть, не разделяя пессимизм и популистский характер выступлений отдельных публичных политиков и журналистов, предрекающих России будущность страны «третьего мира» и криминального государства, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и кардинально изменить ситуацию к лучшему.
При этом необходимо отметить, что проводимые в России политические и экономические реформы зачастую наталкиваются на слабую исполнительскую дисциплину и безответственность должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В результате нарушаются или не исполняются федеральные законы, имеющие нормативных характер указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти (в первую очередь ее исполнительной ветви), восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за принимаемые решения.
Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих в стране реформ требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни современного российского общества, что в свою очередь, объективно предопределяет многократное возрастание требований к профессиональному уровню подготовки государственных служащих в Российской Федерации, так

как судьба любых преобразований в значительной степени зависит от уровня их компетентности, квалификации и способности принимать оптимальные решения в условиях быстроменяющейся общественной ситуации, К сожалению, в постсоциалистической России, многие государственные служащие оказались слабо подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, навыки и умения сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных профессиональных, общекультурных и личностных качеств. Утвердившиеся за годы советской власти стереотипы поведения и профессиональной деятельности государственных служащих в настоящее время во многом являются тормозом для проведения успешных реформ в нашей стране.
Именно имеющий место в настоящее время острый дефицит грамотных и высококомпетентных кадров, образовавшийся по объективным причинам, выдвинул на первый план стратегическую задачу создания корпуса государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками и умениями и профессионально высокоподготовленных к эффективному осуществлению целей и функций современного российского государства в своей практической деятельности.
Успешное решение столь сложной задачи невозможно без качественной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Создание и организация эффективной работы такой системы - крайне важная государственная задача. Именно поэтому, по мнению автора, данное направление деятельности органов государственной власти должно быть одним из приоритетных в государственной кадровой политике современной России.
Новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна стать одним из путей повышения эффективности государственного управления общественными процессами, становления гражданского общества и построения правового государства в Российской Федерации. Однако в настоящее время эта система

сударственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе государственных организаций.
Понятие "орган" является составной частью более широкого понятия "организация". Организация - это совокупность людей, их коллективов. Организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган - это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению1.
Орган государства (или государственный орган) является частью механизма государства. Механизм государства представляет собой совокупность органов государства и государственных организаций, посредством которых осуществляются функции государства. Он является той материальной силой, благодаря и через посредство которой государство действует, достигает своих целей и задач. Механизм государства имеет сложную организацию, структура которой подчинена осуществлению задач и функций государства2.
В соответствии со своим предназначением механизм государства состоит из двух частей (элементов): 1) органов государства, 2) государственных организаций.
Государственный орган - это "звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями"3. Органы государства, образующие в своей совокупности аппарат государства, осуществляют систематическое и непрерывное управляющее воздействие на общество, поведение и деятельность людей. В этом смысле государственный аппарат представляет собственно публичную власть общества или особый слой ("разряд") людей, вы-
1 Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 163.
2 См.: Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. М., 1996. С, 47.
3 Теория государства и права. Учебник для вузов. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М,