Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России

• Автор: Рекрут, Оксана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 237 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I Правовое регулирование статуса негосударственных образовательных учреждений в системе высшего образования
§ 1. Исторический аспект негосударственного высшего образования
в России
§ 2. Законодательное регулирование деятельности негосударственных высших учебных заведений в РФ
§ 3. Понятие и элементы административно - правового статуса негосударственных высших учебных заведений
Глава II Государственное регулирование административноправового статуса негосударственных высших учебных заведений
§ 1. Компетенция федеральных органов государственной власти по
регулированию статуса негосударственных вузов
§ 2. Компетенция органов государственной власти субъектов Федерации по регулированию статуса негосударственных вузов
§ 3. Органы самоуправления в негосударственных высших учебных
заведениях
§ 4. Государственный контроль в сфере негосударственного высшего образования
Заключение
Список использованных нормативных актов и специальной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Становление негосударственного образования в Российской Федерации проходит в сложных экономических, политических и социальных условиях. Однако, несмотря на трудности, а также противоречивое отношение как со стороны отдельных административных структур, руководства некоторых государственных вузов, так и представителей социальных групп населения, негосударственное высшее образование развивается1.
В условиях перехода к рыночным отношениям произошла перестройка системы высшего образования, поскольку изменились потребности общества и отраслей экономики в количестве, качестве и профиле специалистов с высшим образованием, однако система государственного высшего образования оказалась к этому неготовой.
В то же время негосударственные вузы оперативно отреагировали на новую ситуацию в обществе. Именно они смогли перестроить свою систему подготовки специалистов и ввести новые дисциплины (налоги и налогообложение, сервис, менеджмент, бюджетное право и т.д.).
Безусловно, что стимулом для создания негосударственных вузов послужила демократизация общества: творческие люди начали создавать авторские школы, студенты получили возможность выбора вуза, поскольку негосударственные высшие учебные заведения создали определенную конкуренцию государственным вузам.
Важно также отметить, что негосударственные вузы одни из первых дали возможность людям, уже имеющим высшее образование, получить и второе образование, а высшее образование в регионах приблизилось к _ потребителю.
1 См.: Зернов В.А. Оптимизация управления качеством образования в негосударственном секторе высшего образования в современных условиях. Дисс.... д.т.н. Воронеж. 1999. С.5.
В современных условиях реформирования общества важно определить особенности развития системы высшего образования в целом и роль государства в этом отношении.
Система негосударственного высшего образования России переживает переходный период, и осуществление важных изменений в концепции роли негосударственных высшей школы повлекло за собой множество проблем как для самих вузов, так и для их государственного регулирования.
Как отмечал в своем докладе на VI съезде российского союза ректоров высших учебных заведений президент ИМПЭ им. Грибоедова М.З. Ильчи-ков: «Современная система негосударственных вузов России состоялась и стала альтернативной бывшей советской государственной монополии на высшее образование».
Поэтому уровень организационной деятельности государства является одним из важных факторов, определяющих реальное положение дел в сфере образования.
При этом заметим, что появление в России негосударственных вузов имеет исторические предпосылки: начиная с XIII века они активно развивались и создавали здоровую конкуренцию правительственным вузам, вплоть до начала XX века.
Актуальность темы исследования определяется тем, что правовой статус негосударственных вузов, функционирующих уже свыше десяти лет в России, фактически не определен. Причиной тому является отсутствие нормативной базы, четко закрепляющей статус данных учреждений. Основные законы об образовании и высшем профессиональном образовании в большей степени содержат нормы, определяющие правовое положение, порядок организации и функционирования только государственных и муниципальных вузов.
Последние имеют многие приоритеты перед негосударственными вузами: собственную материально - техническую базу, ряд подзаконных актов, предоставляющие им большие преимущества перед негосударственными ву-

в - пятых, первичным элементом системы права служит норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции; первичным элементом законодательства является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы1.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время можно говорить о такой отрасли российского законодательства как образовательное, которое состоит из совокупности источников права, содержащих в себе нормы, регулирующие отношения в области образования2.
Как отрасль законодательства, образовательное законодательство, в свою очередь регулирует:
- педагогические отношения;
- конституционные отношения;
- трудовые отношения;
- управленческие отношения;
- имущественные отношения;
- социальные отношения;
- земельные отношения;
- финансовые отношения;
- семейные отношения и другие3.
Таким образом, в настоящий момент можно утверждать, что образовательные отношения представляют собой специальный вид общественных отношений, регулирующиеся нормами различных отраслей российского законодательства.
1 См.: Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. С. 24.
2 Кроме того, в нормативных актах Министерства образования РФ употребляется термин «нормы образовательного права». Например, в решении коллегии Министерства образования РФ от 30.05.2000 г. №12/1 отмечается «Наиболее опасная тенденция современной практики управления образованием в России проявляется в неисполнении и игнорировании норм образовательного права должностными лицами органов исполнительной власти и управления».
3 См.: Шкатулла В.И. Образовательное право: Учеб. для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 21.