Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Давыдович, Инна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 206 с.

Содержание
Введение
Глава I. Понятие законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
1.1. Сущность административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
1.2. Особенности обеспечения законности в административноюрисдикционной деятельности таможенных органов
Глава И. Юридические предпосылки обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
2.1. Обеспечение законности при производстве по жалобам
2.2. Обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
2.3. Обеспечение законности при производстве административнопроцессуальных процедур таможенного контроля
2.4. Обеспечение законности при привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников таможенных органов
Глава III. Специальные юридические и организационно-правовые средства обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
3.1 Особенности ведомственного контроля и надзора за обеспечением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
3.2 Прокурорский надзор за соблюдением законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных
органов
3.3 Судебный контроль обеспечения законности в административноюрисдикционной деятельности таможенных органов
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Введение в действие нового Таможенного кодекса РФ 2003г., связанные с ним преобразования по оптимизации деятельности таможенной системы, а также вступление в силу с 1 октября 2004г. новой редакции гл. 16 КоАП РФ 2001г., направленной на ужесточение административных мер к нарушителям таможенных правил, обусловили переход таможенных органов на новый вид административнопроцессуальной деятельности юрисдикционного типа, изменили состав их правоохранительной функции.
При этом, -как и следовало ожидать, расширение юрисдикционных полномочий таможенных органов увеличило число нарушений закона при принятии ими соответствующий решений в установленной сфере деятельности.
Нарушение законности должностными лицами таможенных органов, подмена правовых методов работы администрированием, приводят их к ошибочным решениям, многочисленным жалобам участников внешнеэкономической деятельности и граждан, актам реагирования органов прокуратуры, негативной судебной практике, большим судебным издержкам.
Постоянно проводимые проверки законности решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов, свидетельствуют об отсутствии четкой системы организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в сфере таможенного дела1.
Несмотря на принимаемые меры, количество нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов остается большим. Это обусловлено незавершенностью процесса формирования нового российского таможенного законодательства, неверным толкованием и применением его материальных и процессуальных норм,
1 Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1253 «О решении коллегии ГТК России «О Концепции правового обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федсращш и Программе ее реализации на 2001-2003 годы» // СПС «Гарант».

низким уровнем правосознания и правовой культуры отдельных должностных лиц таможенных органов и населения страны.
Нарушения законодательства при привлечении граждан к административной ответственности в таможенных органах носят распространенный характер2.
Исходя из этого, в рамках административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов объективно необходимо, должна быть выделена проблема обеспечения законности.
Изучение проблемы обеспечения законности в административноюрисдикционной деятельности таможенных органов требует выделения и четкого определения ее проявления б различных видах процессуальных производств, анализа причин нарушений законности, выявления, оценки роли и значения юридических предпосылок общих условий обеспечения законности в установленной сфере деятельности
Изучение проблемы также предполагает выработку предложений по правильной организации системы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, эффективному применению специальных юридических и организационно-правовых средств контроля и надзора за обеспечением законности в установленной сфере деятельности.
Все вышеуказанное свидетельствует об акгуальности проблемы обеспечения законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов, о необходимости проведения системного научного анализа ее теоретических и практических вопросов, что и явилось определяющим обстоятельством в выборе данной темы и направлений её исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с обеспечением законности в правоохранительной деятельности органов
2 Шалыгин Б.И. Состояние законности, работа органов прокуратуры и органов, наделенных административной юрисдикцией, в сфере административных правонарушений // «Административное право». 2008. № 1. // СПС «КонсультантПлюс».

неюрисдикционного типа, составляющие специфическое содержание таможенного дела. С введением в действие КоАП РФ 2001г. юрисдикционный процесс, представленный в ТК РФ 1993 г., перестал быть институтом таможенного законодательства.
ТК РФ 2003 г., уточнив содержание презумпции невиновности в сфере таможенного дела (ст. 1.5 КоАП РФ), закрепил принцип административной ответственности в анализируемой сфере деятельности. Тем самым, переход к обеспечению принципа единства материального и процессуального регулирования юрисдикционного процесса начат, однако о полном разрешении проблемы преодоления декодификации законодательства Российской Федерации об ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела говорить пока не приходится56. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ Таможенный кодекс РФ содержит целый комплекс статей, которые:
а) прямо устанавливают порядок действий при возбуждении дел об административных правонарушениях (например, ч. 9 ст. 376, ст. 377, ч. 2 ст. 410 ТК РФ);
б) корректируют действия должностных лиц при проведении проверочных действий по выявлению признаков правонарушений (например, ст. ст. 149, 153, 359, 367, ч. 1 ст. 375, ст. ст. 387, 397 ТК РФ);
в) устанавливают действия должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении и исполнения постановления по делу (например, ст. ст. 154, 162, 392 ТКРФ).
Отмеченные и иные недостатки правового регулирования административно-процессуальной деятельности в сфере таможенного дела указывают на необходимость обеспечения в КоАП РФ единства материального и процессуального регулирования административного юрисдикционного процесса в сфере таможенного дела, однако законодатель
56 Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об адмшшетративньтх правонарушениях // «Правоведение». 2004. № 3, // СПС «КонсультантПлюс».