Административное судопроизводство : Теоретические, правовые и организационные аспекты

• Автор: Надольская, Юлия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Административное судопроизводство как правовой институт
§ 2. Организационные аспекты административного
судопроизводства
§ 3. Административные правоотношения - объект судебной зашиты
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
§ 1. Оспаривание нормативных правовых актов МВД РФ
§ 2. Процессуальные особенности обжалования ненормативных актов органов милиции и действий (бездействия) их должностных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает - судебная власть осуществляется посредствам конституционного, гражданского административного, уголовного судопроизводства. Контроль за законностью действий органов исполнительной власти и их должностных лиц (административное судопроизводство) по сей день, не обеспечен традиционными и обязательными для специальной ветви судебной власти атрибутами, т.е. специальными судебными органами, особой процессуальной формой разрешения дела, собственной компетенцией, необходимыми юрисдикционными полномочиями, оптимальной структурой и соответствующей законодательной основой.
Актуальность теоретико-правового исследования административного судопроизводства обусловлена необходимостью создания административнопроцессуального законодательства и определения в нем места норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и граждан, связанные с разрешением административно-правового конфликта.
В современных условиях назрела правовая потребность в создании специализированных судов, в целях обеспечения надлежащего уровня осуществления правосудия и создании эффективных механизмов обеспечения прав и свобод граждан и их объединений. Необходимость развития института административного судопроизводства связана с рядом факторов:
-вступив в Совет Европы Россия обязалась привести судебную систему в соответствие с международными правовыми стандартами;
-отсутствие дифференцированных норм судопроизводства по гражданским и административным делам существенно снижает эффективность как гражданского так и арбитражного судопроизводства;
-необходимостью специализации судей в сфере административноправовых отношений, что будет способствовать качественному и оператив-

ному рассмотрению дел, повышению квалификации судей именно в данной области;
-создание административных судов в определенной мере будет способствовать борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.
Административное судопроизводство на современном этапе является проблемой, от решения которой зависит, насколько эффективной будет судебная защита в сфере публично-правовых отношений. Усиление роли и значения судебной защиты прав и интересов граждан требует совершенствования процессуального законодательства с целью создания дополнительных действенных механизмов такой защиты.
Создание системы административных судов одна из актуальных проблем судебной реформы на сегодняшний день, решение которой должно способствовать: 1) реформированию системы государственной власти в целом; 2) укреплению судебной власти и придания ей большей оперативности и эффективности; 3) совершенствованию правового механизма обеспечения прав и свобод граждан.
Формирование административных судов придало бы логическую завершенность российской судебной системе. Сейчас в России идет процесс создания эффективной системы управления и разработка законодательства о государственной и муниципальной службе, в связи с этим целесообразно создавать суды, специализирующиеся на рассмотрении споров, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Защита законных прав и интересов человека должна быть приоритетной в комплексе задач, функций и целей функционирования всей судебной системы, в том числе и административных судебных структур и являться главным мотивом, определяющим направления реформы судебной системы. «В порядке реализации положений ст. 118 Конституции Российской Федерации, закрепляющей в числе форм осуществления судебной власти и админи-

грамотно, эффективно и справедливо рассмотреть специализирующийся именно на них судья1.
В связи с проблемой формирования административного судопроизводства и административных судов в России, большое значение имеет использование зарубежного опыта. Применительно к административной юстиции можно выделить две основные судебные системы.
В дуалистической системе административные судьи четко отделены от судей по гражданским или уголовным делам. Такова французская система. Однако она осложнена еще и наличием специального конституционного судьи, случаи обращения, к которому четко определены и ограничены. Преимуществом такой системы является то, что она признается администрацией, которая знает, что ее будут судить с учетом ее особенностей. Недостатком этой системы является ее сложность.
В монистической системе предусмотрена только одна категория судов, в полномочия которых также входит разрешение административных споров -такова британская система. Ее преимущества и недостатки противоположны французской. Однако подобное устройство редко встречается в чистом виде. В такой системе наблюдаются тенденции к созданию специальных судей, либо к созданию специальных составов в судах, часто применяющих свои собственные нормы. То есть различие является реальным, но при более детальном рассмотрении истинного положения дел оно оказывается не столь значительным.
1См., например: Загряцков М.Д. Административная юстиция // Критическое обозрение. 1908. Вып. 2. С. 83; Гаген В.А. Административная юстиция (конспект лекций). Ростов-на-Дону, 1916. С. 17; Ремнев В.И. Соотношение судебного и административного порядка рассмотрения жалоб граждан // Правоведение. 1984. № 5. С. 53; Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация // Государство и право. 2000, № 11. С. 11.