Процессуальные нормы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях

• Автор: Мельникова, Виктория Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Глава 1. Понятие и система административно-процессуальных норм в Российском
законодательстве
§ 1. Общая характеристика административно-процессуальных норм
§2. Кодекс РФ об административных правонарушениях как источник административно
процессуальных норм
Глава 2. Содержание и виды процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и их соотношение с иными административно-процессуальными
нормами
§ 1. Содержание и классификация процессуальных норм Кодекса РФ об
административных правонарушениях
§2. Сравнительно-правовой анализ процессуальных норм КоАП РФ и административно
процессуальных норм иных законодательных актов
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования.
Происходящие в России в течение последних десятилетий перемены затрагивают все сферы общественных отношений. Изменения в социальной, экономической, культурной областях отражаются и на законодательном регулировании соответствующих общественных отношений. Многие законодательные и нормативные акты утрачивают свою силу или модернизируются в соответствии с требованиями времени. Существенные изменения затронули большинство отраслей российского законодательства. В том числе, законодательство об административных правонарушениях.
Развитие экономических и социальных отношений потребовало формирования надлежащей законодательной базы. Правовые нормы, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности, которые были сформированы в условиях социалистического строя, не могли удовлетворять потребностям общественных отношений на рубеже веков. В связи с этим, были пересмотрены основные положения законодательства об административных правонарушениях. Результатом стал Кодекс РФ об административных правонарушениях, который не только систематизировал правовые нормы, регулирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях, но и отразил новые подходы к регулированию таких общественных отношений.
Принятие нового кодификационного акта — Кодекса РФ об административных правонарушениях - повлекло внесение существенных изменений в законодательную и нормативную базу: утратили силу более 50 законодательных актов, существенным изменениям подверглись более 90 законодательных и нормативных актов. Такие изменения демонстрируют приведение правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, в единую унифицированную систему.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не только закрепляет виды административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, но и единообразную процедуру применения норм, регламентирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях. Проблема систематизации норм, с помощью
которых реализуется порядок привлечения к административной ответственности, наиболее остро стала перед законодателем в конце XX века. Нормы, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности, «растворялись» в массиве законодательных и нормативных актов, и отсутствие их надлежащей системности составляло значительные сложности для правоприменителей.
Наряду с КоАП РСФСР действовали многие другие законодательные акты, содержавшие нормы, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности за соответствующие правонарушения. Например, Закон РФ от 17.12.1992 г. N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства"1 устанавливал процессуальный порядок исполнения постановления о наложении штрафа, в том числе определял перечень органов, уполномоченных на рассмотрение данной категории дел, а также порядок обжалования действий должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях в области строительства, Федеральный закон от 12.05.2000 г. N 68-ФЗ "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии"2, определял подведомственность дел об административных правонарушениях в области нарушения порядка использования атомной энергии. Таким образом, КоАП РСФСР не смог ликвидировать проблему размежевания норм о производстве по делам об административных правонарушениях по различным законодательным актам, в связи с чем к моменту разработки нового кодификационного акта объективно назрела необходимость систематизации норм, регулирующих порядок привлечения к административной ответственности.
Развитие общественных отношений и формирование новой правовой базы требует не только разработки новых законодательных и нормативных актов, но и проведения надлежащей систематизации правовых норм. Проведение систематизации норм об административной ответственности в кодификационном акте - Кодексе РФ об
'См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 14 января 1993 г., N 2, ст. 58.
‘См. СЗ РФ, 15 мая 2000 г., N 20, ст
Тем не менее, при формировании Кодекса РФ об административных правонарушениях разработчики рассматривали возможность раздельной кодификации материально-правовых норм и процессуально-правовых норм76. «КоАП РФ - акт комплексной кодификации норм материального и процессуального права. Определяющим фактором для такого решения послужило особое (по сравнению с другими отраслями права) соотношение материальных и процессуальных норм. ...применительно к административному праву., всё ещё типично их тесное переплетение», так объясняет М.С. Студеникина кодификацию материально-правовых и процессуально-правовых норм в одном акте77. Кодекс закрепил «федеральные» составы административных правонарушений и процессуальный порядок привлечения к ответственности за совершение административных правонарушений, что позволило специалистам отметить: «создана единая кодификационная база административной
ответственности в России. Это создает большую определенность в закреплении административно-правовых запретов., делает более законной деятельность органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных

правонарушениях».
При рассмотрении вопроса о месте Кодекса РФ об административных правонарушениях в системе законодательных актов Российской Федерации, возникает неопределенность, связанная с тем, что отнесение КоАП РФ к актам материального административного права не обоснованно ввиду наличия в нем процессуальных норм, в то же время данный акт нельзя отнести к процессуальным актам, ввиду наличия материальноправовых норм в его составе. КоАП РФ содержит материально-правовые нормы, устанавливающие виды административных правонарушений и ответственность за их совершение, а также нормы, регулирующие порядок производства по делам об
7бСм. М.С. Студеникина «Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Закон, 2004, № 07 с. 8; Н.Ю. Ха.мансва «Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве» //Гражданин и право, 2002, № 09/10, с. 13.
77См. М.С. Студеникина «Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Закон ,2004, № 07 с. 8.
78См. А.П. Шсргин «Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях», М-2002, с. 4.