Административно-правовое регулирование государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

• Автор: Ковешников, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

Оглавление
. Введение
1. Взаимосвязь государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
1.1. Государственная регистрация и государственный учет как функции исполнительной власти
1.2. Взаимосвязь содержания государственных функций учета недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
1.3. Формы государственного учета недвижимости и регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
2. Система субъектов государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
2.1. Ретроспективный анализ организации государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
2.2. Административная реформа государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним
2.3. Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Заключение
Перечень источников, использованных в работе
Приложения
Введение
Актуальность темы. Недвижимое имущество представляет собой одну из основ стабильного развития государства. Поэтому оптимальная организация оборота недвижимости, строжайший учет ее объектов являются одной из важных задач исполнительной власти. Правовое регулирование отношений, связанных с недвижимым имуществом, играет ведущую роль, позволяет не только защитить права собственников, создать необходимые гарантии их свободной реализации, но и решать задачи обеспечения нужд государственного управления. От того, как организована деятельность исполнительной власти в данной сфере, в конечном итоге зависит развитие производства, инвестиционный климат и благосостояние населения.
Понимание этого проявляется в происходящих в течение последних лет в нашей стране коренных преобразованиях системы административноправового регулирования отношений, связанных с недвижимостью. Вместе с тем, нормативное правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти в этой сфере практически всеми учеными и практиками оценивается как несовершенное, нуждающееся в скорейшем развитий. В административном праве сложились самостоятельные институты государственной регистрации, кадастрового учета, технической инвентаризации и др., развивающиеся независимо один от другого, вносимые в нормативные правовые акты изменения носят преимущественно частный характер, что создает трудности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, превращает сферу административно-правовых отношений, связанных с недвижимостью, в крайне сложную, запутанную, недоступную пониманию гражданами, вынужденными вступать в эти правоотношения. В результате, несмотря на многочисленные попытки, предпринимавшиеся властями Российской Империи, Советского Союза и Российской Федерации, в стране до настоящего времени не завершен учет земель, отсутствуют достоверные све-

дения о количестве зданий, помещений в них, в том числе, жилых помещений. Все это, в свою очередь, способствует самозахвату земель, приводит к дисбалансу рынка недвижимости, лишает бюджетную систему значительных сумм налога на недвижимость.
Сложность организации государственного учета недвижимости обусловила существование нескольких учетных систем, за которые отвечают разные ведомства, например, в Москве это: «Земельный Кадастр» (Моском-зем), АИС «Недвижимость» (Департамент имущества), Реестр объектов собственности Москвы в жилищной сфере (Департамент жилищной политики и жилищного фонда), Система учета строительных объектов (Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города), базы данных МосгорБТИ и Мосгоргеотреста, базы данных отраслевых департаментов, учитывающих объекты недвижимости подведомственных предприятий, и, наконец, Единый государственный реестр прав в Мосрегистрации. Системы не интегрированы друг с другом, содержащиеся в них данные не всегда совпадают, поэтому считать их стопроцентно достоверными нельзя. А об эффективности деятельности всех субъектов учета недвижимости в Москве можно судить уже потому, что по состоянию на 31 декабря 2008 г. в балансе жилищного фонда города учтено 815 190 квартир, из них 365 410 квартир зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, владельцы почти полумиллиона квартир не платят налог на недвижимость.
Изменения, предусмотренные утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 Федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2008 годы)», нацелены на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г., в поручении Президента РФ от 17 марта 2001 г. № Пр-496ГС и дру-

ми для учета), а также возмездностью. Все это означает, что государственная регистрация должна рассматриваться как государственная услуга, а государственный учет - как вспомогательная, государственная функция. При этом, государственный учет и государственная регистрация - взаимосвязанные функции, поскольку сведения, формируемые в результате совершения регистрационных действий^ подлежат государственному учету.
1.2. Взаимосвязь содержания государственных функций учета недвижимости И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК, С НИМ
Законодательство, регулирующее отношения в сфере оборота недвижимости, устанавливает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также государственный учет объектов недвижимости. Помимо двух названных функций, которые, по нашему мнению, следует признать основными, осуществляются дополнительно еще несколько учетов объектов недвижимости: 11а данном этапе исследования мы должны, основываясь на выводах, полученных в первом' параграфе работы, осуществить анализ государственных функций и государственных услуг, реализуемых в связи с регистрацией и учетом в сфере оборота недвижимости: Необходимо найти признаки, объединяющие функции государственного учета недвижимости и государственную услугу по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с: ним.
Прежде всего, надо уточнить объект государственного учета, обозначенный в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости»' как «недвижимость». Как установлено ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона, предметом его регулирования являются отношения, возникающие в
1 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости»//СЗФФ; 2007. №31. От. 4017.