Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

• Автор: Хаматова, Светлана Хазбиевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с.

ГЛАВА 1. Основы административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции § 1. Ретроспектива государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России
§ 2. Государственное управление в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 3. Административно-правовой статус предприятий, производящих этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию
§ 4. Административно-правовой режим производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
ГЛАВА 2. Правоохранительная деятельность государственных органов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 1. Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 2. Административная ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
§ 3. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с незаконным производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования.
Порядок в обществе и пополнение доходной части бюджетов всех уровней относится к числу основополагающих проблем, от решения которых во многом зависит социально-политическая, экономическая и криминологическая обстановка в стране. Одним из реальных источников финансовых поступлений в казну (наряду с нефтепродуктами и энергетикой) являются налоговые платежи от производства и реализации алкоголя. Эта сфера экономики, по-прежнему, остается наиболее высокодоходной, но не всегда устойчивой.
Ослабление системы государственного управления, а также утрата рычагов регулирования и жесткого контроля за работой этой отрасли в процессе разгосударствления привела к ее криминализации и резкому сокращению легального налогооблагаемого сектора. В незаконном обороте алкогольной продукции участвует множество субъектов от индивидуальных предпринимателей и нелегальных производителей, до государственных предприятий. Незаконное производство и оборот алкогольной продукции остается острой социально-экономической и правовой проблемой: госбюджет, по данным экспертов, теряет на этом ежегодно около 18 трлн. рублей1.
Будучи одной из самых прибыльных, алкогольная отрасль оказалась наиболее уязвимой с точки зрения извлечения криминальных капиталов. Среди вала правонарушений и преступлений, совершаемых в сфере экономики, заметную долю (20%) занимают незаконное производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции2. Вот почему задача возвращения
1 Иванов П.И. Предупреждение и раскрытие органами внутренних дел экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. - М., 2000. С.З.
2 Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова J1.B. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие. -М., 1995.С.11.

многомиллиардных сумм из «теневого» оборота определена как одна из главных в деятельности правоохранительных органов.
Российский рынок наводнен спиртными напитками, качество которых не отвечает предъявляемым требованиям. Массовое потребление некачественного алкоголя высвечивает и другую не менее важную проблему — угрозу здоровью и даже жизни граждан, что противоречит не только «Концепции демографической политики России на период до 2015 г.», но и условиям гармоничного развития личности и общества.
Попытки вернуть производство и оборот алкогольной продукции в рамки закона предпринимались в последние годы неоднократно (одних постановлений Правительства насчитывается более пятидесяти). Локальный характер большинства нормативных актов требует научно выверенной государственной политике в этой сфере. Как свидетельствует анализ правоприменительной практики, нормативные установления в рассматриваемой области соблюдаются далеко не всегда. Значительное количество административных правонарушений связанно с торговлей спиртными напитками. В целом же пьянство и хулиганство продолжает составлять основную долю в структуре правонарушений.
Необходима также нормативно правовая база адекватная экономическим реалиям и стимулирующая расширение налогооблагаемой сферы легальных производителей, а также направленная на вытеснение с внутреннего алкогольного рынка дельцов «теневой» экономики. Государственная политика в этой области требует отдельного специального исследования. Без ее изучения, анализ проблем только административно-правового регулирования будет неполным.
Предприятия множества форм собственности, производящие этиловый спирт и алкогольную продукцию, имеют различный правовой статус и особенности, вытекающие из природы самого продукта производства. Он нужНаука административного права вслед за теорией управления определяет сущность управления как воздействие на систему с целью ее упорядочения. В зависимости от методов воздействия выделяют функции управления: регулирование, организация, координация, взаимодействие, руководство, контроль и др.
Государственное управление рассматривается и как государственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, например коммерческих и некоммерческих организаций по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции (так, ежегодно происходит выделение квот на производство спирта 178 спиртовым заводам, из которых 122 являются государственными) , и на рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночных механизмов в данной сфере.
При этом выделятся три формы управления: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное и административное регулирование2.
Важным участком деятельности государства в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции является управление государственной собственностью.
На наш взгляд, государственное унитарное предприятие, производящее, например, этиловый спирт, в полной мере подвергается государственному управлению. Организация управления такой государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства, как-то:
- определение государственной политики в области государственной собственности;
1 На основе данных Госкомстата, по оценкам Правительства РФ потребность страны в спирте составляет 61,7 млн. дкл ( из них 57,5 млн.дкл необходимы для производства алкогольной продукции).
2 Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Справочник. - М., 1997. С.80.