Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации : По материалам Сибирского федерального округа

• Автор: Мальцева, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. Организационно-правовые основы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
1.1. Понятие и принципы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
1.2. Законодательная база бюджетного процесса субъекта Российской Федерации: становление и развитие
1.3 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации бюджетного процесса
Глава 2. Нормативно-правовое и организационное обеспечение бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
2.1. Бюджетное планирование в субъектах Российской Федерации
2.2. Особенности организации исполнения регионального бюджета
2.3. Бюджетная отчетность и бюджетный контроль в регионе
Глава 3. Пути развития бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации
3.2 Основные направления развития бюджетного планирования и казначейского исполнения бюджета в субъекте федерации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность исследования. Современный период реформирования России характеризуется радикальными изменениями в системе отношений собственности, резким усилением роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, имеют возможность существенно и ежегодно влиять на общую социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Излишняя политизация бюджетного процесса мешает принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реалистичного закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в России. Именно поэтому есть потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечивающий принятие экономически обоснованного и достоверного бюджетного плана на всех уровнях.
Познание сущности бюджетного процесса возможно при уяснении таких понятий, как «процесс», «процессуальная форма», «юридический процесс», «юридическая процессуальная форма» и других взаимообусловленных категорий. Выявление взаимосвязи этих категорий имеет неоценимое значение, поскольку именно через них происходит процесс познания законов, обеспечивающих функционирование всей бюджетной деятельности и организации бюджетного процесса государства и местного самоуправления.
Принципиальной особенностью юридических понятий и институтов, отличающих их от категорий других общественных наук, является их нормативное закрепление. К сожалению, относительно правовых основ бюджетного процесса можно выделить больше недостатков, чем положительных моментов. Действующее бюджетное законодательство далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетного процесса, создает коллизии норм бюджетного и консти-

Первая Конституция (Основной закон) РСФСР, принятая пятым Всероссий-
• ским Съездом Советов 10 июля 1918 года1, установила структуру бюджетной системы РСФСР, которая состояла из бюджета общегосударственного и бюджетов местных Советов. Они подразделялись на губернские и областные, уездные и городские, волостные и сельские бюджеты. Практически не все местные Советы использовали бюджетные права, предоставленные Конституцией. Сельские Советы и большинство волостей не составляли собственных бюджетных расчетов.
В реальности основой построения власти был централизм, который не спо-
• собствовал установлению федеративных отношений. Это особенно проявилось в конституционных нормах регулирования бюджетных отношений, в том числе и по бюджетной процедуре. Провозглашая одновременно принцип единства бюджетной системы и принцип федерализма, Конституция РСФСР отнесла все основные доходы и расходы на общегосударственный бюджет. В соответствии с ее ст. 81 Всероссийский Съезд Советов или Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет определял, какие виды доходов и расходов входят в общегосу-
. дарственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов, а равно устанавливал пределы обложения. На первый взгляд данное положение можно расценить как установление многоуровневой бюджетной системы. Но дальнейшее рассмотрение конституционных норм показывает, что бюджетные права территорий были значительно ограничены центральной властью. Так, согласно ст. 83 Конституции, ни один расход из средств государственного казначейства не может быть произведен без представления на него кредита в росписи государственных
• доходов или расходов или путем издания особого постановления центральной власти. Это подтверждается и положениями ст. 49 Конституции, в которой говорится о предмете ведения Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Так, к компетенции Всероссийского Съезда Советов относились такие вопросы организации бюджетного процесса, как утверждение бюджета РСФСР и установление общегосударственных налогов и повинностей.
'СУ РСФСР. 1918.№51.Ст. 582.