Административно-правовые проблемы функционирования института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

• Автор: Шипицина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 238 с.

Глава 1. Правовые и организационные основы функционирования института несостоятельности (банкротства)
1.1. Роль института несостоятельности (банкротства) в функционировании современной экономики
1.2. Институт несостоятельности (банкротства) в законодательстве зарубежных стран
1.3. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в России
1.4. Система органов государственного управления в сфере несостоятельности (банкротства)
Глава 2. Административно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации
2.1. Формы и методы административно-правового регулирования несостоятельности (банкротства), направленные на финансовое оздоровление организаций
2.2. Административно-правовые формы и методы регулирования, направленные на обеспечение реализации процедур банкротства
2.2.1. Особенности правового регулирования процедур банкротства
2.2.2. Проблемы административно-правового регулирования и организационного обеспечения деятельности арбитражных управляющих
2.3. Административная ответственность за правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства)

Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования. Экономика любого современного государства не может эффективно функционировать без действенных механизмов ликвидации предприятий, не имеющих перспектив развития и не соответствующих сложившейся системе экономических отношений. Одним из элементов механизма правового регулирования рыночных отношений, использование которого способствует исключению из рыночных отношений неконкурентоспособных предприятий, является институт несостоятельности (банкротства). Данный институт служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя экономические интересы кредиторов, а также государства как общего регулятора рынка, и охраняет экономический оборот от возможных нежелательных последствий действий его участников, проявляющихся в неисполнении ими принятых на себя обязательств, в их неплатежеспособности. Эффективная система несостоятельности является одним из важнейших факторов надежного экономического развития.
Механизмы финансового оздоровления и банкротства неплатежеспособных организаций имеют особое значение в экономических преобразованиях и в России. С принятием Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве 1998 года), значительно упростившим условия, необходимые для возбуждения дела о банкротстве, количество заявлений о признании должников банкротами, поданных в арбитражные суды РФ, резко возросло. По статистическим данным, в 1996 году в арбитражные суды Российской Федерации поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, в 1997 году - 5687, в 1998 году их количество возросло до 127811. В 1999 году в арбитражные суды РФ таких заявлений поступило 15583, в 2000 году - 24874, а в 2001 году их количество составило 559342. «По данным ФСФО России, до принятия Закона о банкротстве 1998 года в судах находилось около 10 тысяч дел о банкротстве. В настоящее
1 Арбитражные дела в зеркале статистики II Бизнес-адвокат. 1999. № 5.
2 Рассмотрение дел о банкротстве в 1999 году // Вестник ВАС РФ 2000. № 3; Рассмотрение дел о банкротстве в 2000 году // Вестник ВАС РФ. 2001. № 4; Рассмотрение дел о банкротстве в 2001 году // Вестник ВАС РФ. 2002. № 4.
время в производстве судов находится более 42 тысяч дел. Примерно 30 % из них приходится на заказные банкротства»1.
Практика применения законодательства о банкротстве 1998 года в изменившихся экономических условиях выявила значительное количество недостатков и пробелов, в том числе таких, которые позволяют недобросовестным хозяйствующим субъектам совершать действия, наносящие прямой и косвенный ущерб интересам государства, а во многих случаях и способствующие ухудшению экономического положения не только отдельных предприятий, но и муниципальных образований и даже субъектов РФ. Процессы банкротства зачастую стали использоваться в качестве способа устранения неугодных конкурентов, что приводило к признанию банкротами по инициативе недобросовестных предпринимателей успешно функционирующих предприятий. «Банкротство зачастую является инструментом передела собственности. Без достаточных оснований банкротство используется как способ борьбы с конкурентами»2. Такое стало возможным в связи с недостатками в регламентировании общих вопросов несостоятельности, влекущих за собой неоднозначное, зачастую противоположное по результату, их толкование правоприменителями.
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»3 (далее - Закон
0 банкротстве 2002 года) направлен на устранение недостатков существующей системы банкротства, которая оставляет недобросовестным предпринимателям возможность ее использования для ухода от налогов и устранения конкурентов вплоть до криминального захвата предприятий, некоторые нормы которого, в то же время, способны сделать его позитивные новеллы бесполезными.
Несостоятельность (банкротство) - предмет, прежде всего, гражданско-правового регулирования, институт конкурсного права. Однако гражданско-правовая регламентация не исчерпывает всего разнообразия форм и методов регулирования несостоятельности (банкротства), среди которых важную роль занимают такие меры административно-правового регулирования, как контроль
1 Максимова Ю. Госдума обновляет правила банкротств
2 Концепция законопроекта о финансовом оздоровлении и банкротстве в РФ //Вестник ФСФО. 2001. № 10. с.35; См. также: Трефилова Т. Не допустить использования процедур банкротства для передела собственности // Вестник ФСФО России. 2001. № 12.
3 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190.
1.3. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в
России
Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в России имеет более чем 260-летнюю историю. При этом отношение к банкротству всегда было резко отрицательным, а правовой взгляд на банкротство в течение веков постоянно менялся.
В России истоки зарождения института несостоятельности можно обнаружить в «Русской Правде» - законодательном источнике, возникшем и действовавшем в Древней Руси Х1-ХП веков. При этом, как отмечает Шершеневич Г.Ф., «замечательным является то явление, что чем более отдаляется развитие права от первоначальной эпохи, тем слабее становятся черты несостоятельности. Наиболее ясны и подробны постановления, содержащиеся в Русской Правде, тогда как к XVIII веку не остается уже почти и следов конкурсного права»1. Уже в статье 68 этого правового документа дается понятие так называемой несчастной несостоятельности, под которой понимали несостоятельность, возникшую не по вине должника. Должники, впавшие в несостоятельность из-за несчастного стечения обстоятельств, и должники, имевшие только одного кредитора, не подлежали продаже. «Банкротство, утрата купцом взятых в долг денег (и, надо думать, купленных на них товаров) не влечет за собой уголовной ответственности. Ему дается возможность восполнить утраченное и в рассрочку выплатить долг. Эта льгота не распространяется на купца, утратившего капитал в результате пьянства и иных предосудительных действий. Судьба такого купца в этом случае зависит от кредиторов, которые могут или получать возмещение в рассрочку или, по мнению большинства исследователей, потребовать возмещения ущерба путем продажи имущества и его самого в холопы»2.
В отличие от нее, ст.69 определяла явно злонамеренную несостоятельность, когда должник «скроется от уплаты долгов бегством в
1 Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. Казань, 1898. С.55.
2 Российское законодательство Х-ХХ веков / Под общей редакцией О.И. Чистякова. М., 1994. С.102.