Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России

• Автор: Фадеева, Галина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Роль нотариальной деятельности при обеспечении
законности в сфере государственного управления
1.1. Понятие, правовая природа и значение нотариальной 18 деятельности в России
1.2. История развития нотариата в России и СССР
Глава 2. Правовое положение нотариуса в системе
административно-правового регулирования нотариата в России
2.1. Административно-правовой статус нотариуса: общее понятие, 69 элементы структуры
2.2. Особенности осуществления международно-правовой 118 деятельности нотариуса
2.3. Полномочия органов исполнительной власти по организации 140 деятельности нотариата
Глава 3. Направления и пути совершенствования организации
нотариальной деятельности в современной России
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования.
Административно-правовое регулирование нотариальной
деятельности характеризуется формированием правового института призванного защищать права и свободы человека и гражданина. Условием сохранения института нотариата в сложившемся виде является активный поиск своего места в системе гражданской юрисдикции, содействии в проведении судебной реформы, обеспечении выполнения правоохранительных и фискальных функций государства, естественно, с учетом специфики нотариального производства России. Соответственно поддержка нотариата законодателем - это успех его дальнейшего развития на благо граждан и государства.
Безусловно, нотариат как институт должен быть в определенной степени контролируемым со стороны государства в лице уполномоченных органов. Встает вопрос о формах контроля. Если в качестве примера рассмотреть судебный корпус, который является самостоятельным звеном власти в Российской Федерации, то независимость в деятельности судов является лишь формальным моментом, потому что вертикаль судебной власти проявлена более, чем в любом другом сообществе. Нотариусы же изначально подконтрольны закону, их свобода ограничена рамками законодательства, соответственно, контроль за деятельностью нотариусов не должен иметь формат «указующего перста»1.
Проводимые в России административная и социально-экономические реформы, свободный экономический оборот, породили в 1993 году реформу российского нотариата, приняв ныне действующие Основы законодательства
1 Круглый стол Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования». Редакционный материал. // Бюллетень нотариальной практики. № 2. 2010.

Российской Федерации о нотариате1 (далее - Основы). Основы наряду с сохранением традиционно-государственного нотариата ввели в России частную форму осуществления нотариальной деятельности.
Вышеуказанные реформы стали объективным фактором выделения роли и значимости современного института нотариата. Новые принципы организации нотариальной деятельности, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству снять с себя большинство организационных вопросов и материальных затрат в данной сфере. Действующий на принципиально иных правовых основах, российский нотариат обосновывает коренные изменения, как в количественном, так и в качественном отношении, среди которых можно выделить: рост
самосознания в нотариальном сообществе и ответственности перед субъектами гражданско-правовых отношений; рост профессионализма нотариусов; увеличение количества частных нотариальных контор, которые, как правило, лучше по своему материально-техническому оснащению, чем государственные нотариальные конторы; более быстрое обслуживание граждан и организаций и т.д.
Находившийся длительное время на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние годы занял свое достойное место в правовой системе России, сразу став объектом дискуссии и полемики2.
Стала складываться новая комплексная отрасль права - нотариальное право, объединяющая систему норм, регулирующих как взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства, так и порядок совершения нотариальных действий.
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изм. и доп.) IIВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № Ю. Ст. 357.
2 См.: Яркое В. Будущее нотариата - попытка прогноза // Российская юстиция. 1999. №11. С. 28.

сведущих в праве и занимающихся составлением правовых документов . В древнем Риме нотариями называли рабов, которые вели переписку своих владельцев, а также подготавливали проекты договоров и других юридических актов. В античном Риме к этим лицам предъявлялись
определенные требования: наличие юридической подготовки, разрешение от

государства на занятие данной деятельностью и др.
В Древнерусском государстве сравнительно рано заявляет о себе потребность в такого рода лицах. Договор князя Олега с греками о торговле 911 г., по замечанию Н.М. Карамзина, есть первый из сохранившихся документов, который представляет россиян «людьми, знающими святость чести и народных государственных устоев, имеющими свои законы, утверждающие безопасность личности, собственность, право наследия, силу завещания, имеющими торговлю внутреннюю и внешнюю»
Практическая реализация этих положений обусловила потребность в нотариальных функциях. Подтверждением этому являются свидетельства о существовании письменных документов, выдававшихся государственными органами частным лицам. Во второй статье Договора князя Игоря с греками 945 г., в частности, содержится постановление о проезжих грамотах послов и купцов, отправлявшихся в Грецию4. Там же говорится: «Ныне же князь русский рассудил посылать грамоты, в которых прописывалось бы, сколько кораблей послать, чтобы греки по этому знали, с миром ли приходят корабли». Это было нововведение в русском обществе того времени. При Игоре, как свидетельствует данная статья договора, употреблялись печати -для послов золотые, а для гостей - серебряные, что было давнишним обычаем славян. Об этом свидетельствует Договор болгарского царя Крума с
1 См.: Ляпидевский Н. История нотариата. - М., 1875. С. 47.
2 См Ляпидевский Н. Указ. работа. С. 29; Гражданское право. Учебник / Под ред. М.К.
Треушникова. - М.: СПАРК, 1996. С. 434.
3 См.: Карамзин Н.М. Предания веков. - М., 1988. С. 79
4 См.: Беляев ИД. История русского законодательства. - М., СПб: Лань, 19УУ. с.. »о.