Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях

• Автор: Погодин, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 446 с.

Глава 1. Историческая эволюция системы государственного управления деятельностью промышленных хозяйствующих субъектов
1.1. Предприятие как объект управляющего воздействия государства в досоциалистический и социалистический периоды
1.2. Предприятие как объект управляющего воздействия в переходный период от социалистического экономического уклада к рыночным отношениям
Глава 2. Актуальные теоретические проблемы правового обеспечения интересов государства в процессе приватизации и управления государственным имуществом
2.1. Теоретические проблемы административно-правового регулирования приватизации промышленных предприятий
2.2. Теоретические проблемы правового обеспечения интересов государства в деятельности промышленных хозяйствующих субъектов
2.3. Административно-правовая система управления государственным имуществом
Глава 3. Механизмы комплексного административно-правового регулирования деятельности промышленных хозяйствующих субъектов
3.1. Правовой статус и роль антимонопольных органов в деятельности промышленных хозяйствующих субъектов
3.2. Разрешительная политика государства и ее влияние на деятельность промышленных хозяйствующих субъектов
Глава 4. Административно-правовое воздействие на отдельные направления деятельности промышленных хозяйствующих субъектов
4.1. Правовое регулирование закупок для государственных нужд и государственного оборонного заказа
4.2. Правовое регулирование в области формирования государственного материального резерва и мобилизационных мощностей
4.3. Государственное воздействие на деятельность промышленных хозяйствующих субъектов через систему защиты государственной тайны
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. В последние годы в России осуществляются глубокие преобразования, имеющие общую направленность на создание рыночной модели экономики. Эти преобразования сопровождаются демонтажом так называемых административно-командных механизмов управления промышленностью.
Однако с современных научных позиций экономическая сфера не воспринимается в качестве абсолютно саморегулируемой системы,
обходящейся без государственного вмешательства, вопрос заключается лишь в масштабе и векторе направленности данного воздействия. В условиях современной России государство по-прежнему остается доминирующим участником экономических отношений, в том числе выступает в качестве крупнейшего собственника имущества. Согласно информационному
сообщению Минимущества РФ, общее количество государственных
унитарных предприятий (ГУП) в РФ составляет 9846 (40% из них являются убыточными, а еще 22% функционируют с рентабельностью, близкой к нулевой) и акционерных обществ с участием государства - 4222'. В силу Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2003 г., утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2002 г. №1155-р, предполагается приватизировать 825 ФГУПов и акции 1444 ОАО, а в отношении остальных ОАО предусматривается сохранение в федеральной собственности пакетов акций, составляющих соответственно 51% и 25,5% уставного капитала. Следует отметить возрастание общего количества государственных учреждений (за 2002 г. с 35,5 тыс. до 37 тыс.) при сокращении расходов на их сметное финансирование (в 2003 г. — на 0,1%).2 Представляется, что данный процесс получит новый импульс в связи с

2 Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству от 24.09.2002 N 3.8-14/643 «По прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»// И ПС «Консультант Плюс».
вступлением в силу Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ, в соответствии с которым государственное и муниципальное учреждения являются, по общему правилу, единственно допустимыми формами преобразования унитарных предприятий (ст. 34)
Основной подход к управлению государственной собственностью в виде акционерного капитала заключается в сохранении контрольных и блокирующих пакетов с одновременным отчуждением акций обществ, в которых государство является миноритарным акционером. Данный подход позволяет сконцентрировать усилия по управлению предприятиями, имеющими важное стратегическое и социальное значение. При этом экономическая эффективность использования государственной собственности, в том числе акций, до момента ее соответствующего структурирования оказывается задачей второго уровня. Проблемы, связанные с управлением унитарными предприятиями и распоряжением собственностью также стоят перед субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Приватизация обусловлена рядом факторов, в том числе стремлением государства повысить эффективность производства за счет включения одного из самых мощных движителей социального прогресса - частного интереса. В настоящий период проблемы управления государственной собственностью и проблемы приватизации существенно взаимоувязаны как в правовом, так и в практическом аспектах.
Вопрос о том, кому преимущественно должны принадлежать средства производства - государству либо частным лицам - был и продолжает оставаться предметом исследований. Социальный эксперимент с полным огосударствлением производства и созданием уникальной системы управления промышленностью, породивший, в свою очередь, своеобразные социально-экономические и правовые отношения, на протяжении большей части XX в. протекавший в нашей стране, далеко не случаен. В нем можно и
1 Российская газета, N 229, 03.12.2002.

продукта в СССР за 1960 г. был превышен в 1970 г. в 2,1 раза, в 1980 г. - в 3,5 раза, а в 1988 г. - в 4,7 раза50.
Сущность политики руководства страны в тот период заключалась в сохранении достигнутых темпов производства и экстенсивном расширении производственных мощностей. В то время как западные страны развивались на постиндустриальных направлениях модернизации, прежде всего компьютеризации действующего промышленного производства и развития индустрии информационных технологий, советская экономика оставалась в рамках традиционализма.
Структура управляющей системы, т.е. постоянный состав подразделений, основанный на жестком штатном расписании, где все должности управленческих работников были зафиксированы, а их обязанности регламентированы, была рациональна в условиях стабильной номенклатуры изделий и значительных объемов производства. Начиная со второй половины 70-х гг. она все сильнее стала расходиться с потребностями экономики, в частности, не давала возможности гибко реагировать на изменяющееся цели производства.
С середины 80-х гг. руководство страны взяло курс на изменение социально-экономических и политических отношений в обществе и государстве. Первым нормативным актом экономического характера, пробившим брешь в монолите экономического уклада социалистического типа, стал Закон СССР "О кооперации в СССР"51. В преамбуле этого акта отмечалось, что он призван "раскрыть огромные потенциальные возможности кооперации, возрастание ее роли в ускорении социально-экономического развития страны, усилить процесс демократизации хозяйственной жизни, придать новый импульс колхозному движению, создать условия для вовлечения в кооперативы широких слоев населения".
30 История государственного управления России. Под ред. Игнатова В.Г. Ростов-на-Дону. 1999. С. 416.417.
51 ВВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.