Административно-правовое регулирование в сфере строительства

• Автор: Кузнецова, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1.Сфера строительства как объект административно - правового регулирования
1.1. Понятие и содержание общественных отношений в сфере строительства
1.2. Виды государственного воздействия в области строительной деятельности
1.3. Основы административно — правового статуса граждан
в области строительства
1.4. Основы административно - правового статуса организаций
в сфере строительного предпринимательства
Глава 2. Органы государственного и муниципального регулирования в сфере строительной деятельности
2.1. История развития и становление органов управления строительством в России
2.2. Особенности системы органов исполнительной власти
в сфере строительства
2.3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства
2.4. Основные направления государственной политики в сфере строительной деятельности
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы. Состояние строительной отрасли как объекта государственного регулирования в настоящее время обусловлено изменениями в политической, правовой и экономических сферах России. Строительство представляет собой область привлечения государственных и частных инвестиций, способствующих экономическому росту страны и ее развитию. Отдельным видам строительства присуща особая значимость в решении задач социальной политики государства, направленной на создание благоприятных условий жизни и деятельности населения, прежде всего, в форме обеспечения граждан жильем. Сочетание публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере предопределяет возникновение и функционирование различных правовых регуляторов, основным из которых является административно - правовая регламентация общественных отношений, направленных на создание объектов недвижимости.
Общественные отношения в строительстве в научной литературе не выделены в качестве самостоятельного предмета правового регулирования. Зачастую они рассматриваются в тесной связи с жилищно - коммунальной сферой, не связанной с созданием объектов недвижимости. Отсутствие нормативного определения понятия «строительство» не должно подменяться дефиницией «градостроительной деятельности», содержание которой установлено в нормах Градостроительного кодекса РФ1.
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью создания действенной системы регламентации строительной деятельности, направленной на возведение зданий и сооружений в соответствии с их целевым назначением. Деятельность участников строительства обусловлена реализацией органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления регулятивных, разрешительных, учетных, контрольных (надзорных) и иных
1 СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2002. № I. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167.
полномочий. При общей тенденции к уменьшению публичного воздействия применительно к сфере строительства реализация исполнительно -распорядительных полномочий органов государственной власти в целях защиты общественных интересов является необходимостью.
В настоящее время важнейшее значение для административно - правого регулирования рассматриваемой сферы приобретает формирование единой системы федеральных органов исполнительной власти РФ и подчиненных им территориальных органов субъектов РФ. Создание Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу (Госстрой России) территориальных подразделений в федеральных округах направлено на реализацию единой государственной политики в области строительства.
Степень научной разработанности темы. Сфера строительства до начала 90-х годов исследовалась как объект прямого государственного управления, включающего, прежде всего институты планирования и бюджетного финансирования1. Усложнение экономических и правовых связей способствовало развитию общественных отношений в области строительства и переходу государства от управленческой деятельности к регулирующему воздействию. При наличии отечественных и зарубежных концепций и теорий, их авторами не уделено должного внимания анализу административно - правового регулирования в сфере строительства2.
Большинство научно - теоретических исследований (А.П.Алехин3, Д.Н.Бахрах4, Б.Н.Габричидзе5, Ю.М.Козлов6, Л.Л.Попов, Ю.А.Тихомиров7, А.Г.Чернявский) традиционно относят сферу строительной деятельности к объектам государственного управления.
1 См.: Советское административное право / Под ред. А.ЕЛунева. М, 1960. Правовое положение министерств СССР / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 1971.
2 См.: Донцова Л. В. Инвестиционно - строительный сектор российской экономики. Проблемы формирования и инновационного обновления. М., 1999.
5 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право российской Федерации. Учебник. Часть 2. М., 1995.
4 См.: БахрахД.Н. Административное право. М., 1997.
5 См.: Габричидзе Б.II., Чернявский А.Г. Административное право. М., 2002.
6 См.: Копов Ю.М., ПоповЛ.Л. Административное право. М., 1999.
7 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

так и субъектов Федерации, при этом, необходимым представляется формирование единой системы органов исполнительной власти. Созданные в федеральных округах территориальные управления Госстроя России не компенсируют отсутствия территориальных подразделений указанного Комитета в субъектах Федерации.
Особое значение имеет введение единого порядка реализации контрольных и надзорных полномочий публичных органов, обеспечивающего правомерную деятельность различных субъектов в сфере строительства. Применительно к действующему законодательству установлено единое понятие контроля (надзора), под которым понимается проверка выполнения юридическим лицом требований, установленных к осуществлению его деятельности1. Однако в научной литературе рассматриваемые термины разграничиваются, как правило, на том основании, что контроль проводится в отношении подчиненных субъектов по поводу законности и целесообразности их действий, а надзор связан с проверкой деятельности любых субъектов только на предмет ее законности2.
Учитывая комплексный характер строительства, контрольными и надзорными полномочиями наделены различные органы исполнительной власти и государственные учреждения. Применительно к территории г. Москвы определен Перечень органов исполнительной власти города и
подведомственных им организаций, уполномоченных на проведение
государственного контроля (надзора)3. Соответствующие правомочия
возложены на Департамент градостроительной политики, развития и
' См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О зашите прав на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. Л'« 33. Ст. 3436; 2002. № 44. Ст. 4297; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 40. Ст. 3820.
2 См, например; Административное право. Учебник. / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л.. М., 1999. С. 433 -436.
3 См.: распоряжение Мэра Москвы от 23 апреля 2002 г. № 237-РМ «О мерах по реализации ФЗ от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О зашите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ВММ. 2002. № 19; 2003. № 33); постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-Г1П «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» (ВММ. 2001. № 35).