Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации

• Автор: Варгузова, Анастасия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Понятие, сущность и содержание общественной безопасности
КАК ОБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 2. Административные правоотношения в сфере обеспечения
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 3. Административно-правовой институт обеспечения
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Органы внутренних дел в системе субъектов обеспечения
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 2. Формы деятельности органов внутренних дел в сфере
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 3. Методы деятельности органов внутренних дел в сфере
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Безопасность в человеческом обществе воспринимается как благо, к которому необходимо стремиться. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, юридически был признан гуманистический подход к определению ценностей общественной жизни. Однако в связи с этим стали наиболее заметны и проблемы в этой области. В третьем тысячелетии техногенные катастрофы и природные катаклизмы, военные конфликты и террористические акты, высокий уровень преступности и резкие различия в социально-экономическом положении населения являются актуальными проблемами и угрожают общественной безопасности.
Хотя законодательно определение общественной безопасности не закреплено, вопросы ее обеспечения регулируются широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют исходя из круга задач и полномочий соответствующих государственных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот.
Сфера общественной безопасности включает общественные отношения, связанные с любой совместной деятельностью людей, это могут быть отношения в процессе производства, отдыха или в обычной повседневной жизни. В государственно-организованном обществе многие правила поведения действуют практически во всех сферах общественной жизни и обличены в форму правовых норм, то есть поддерживаются и защищаются силой государственного принуждения - влекут наказание за их нарушение. В некоторых областях (личной, интимной или духовной жизни) они могут ноешь характер норм морали, религии, традиций, обычаев и т.п. В том, что выходит за рамки сугубо личного, чаще действуют нормы права, которые закрепляют права и обязанности, неисполнение которых может служить основанием для привлечения к юридической ответственности.
В то же время российская бюрократия оказалась плохо подготовленной
к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту» из своего положения1.
Бюрократизм, коррумпированность части государственного аппарата, многочисленные слушай нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, общественных организаций и объединений, игнорирование гражданами и юридическими лицами требований законодательства, правил и норм осуществления деятельности, связанной с использованием источников повышенной опасности, фактическая безнаказанность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, проникновение во властные структуры лиц с уголовным прошлым оказывают крайне деструктивное влияние на российское общество. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании к Федеральному Собранию, находящееся в руках нашей бюрократии количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Он подчеркнул, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное количество чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей, что составляет тот фон, на котором предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу.
Все вышеизложенное представляет опасность для жизни, здоровья, интересов личности, имущества и окружающей среды и представляет собой угрозу обществу. Опасность и угроза выступают как аналогичные понятия, так же как безопасность и отсутствие угрозы. Поэтому безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов (здоровья, жизни,
1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию РФ. 2004 г.

иной экономической деятельности, ст. 28 - исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, ст. 30 - объединяться, создавать профессиональные союзы, ст. 31 - собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, ст. 27 - свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться и т. д.
Второй частью юридического содержания правоотношения является юридическая обязанность - предписанная обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с требованиями управомоченного в целях удовлетворения его интересов. Существо юридической обязанности состоит в требовании необходимого, нужного, должного, полезного с точки зрения государства, власти, закона поведения субъекта1. Различают обязанность активного поведения, обязанность пассивного поведения и обязанность претерпевания мер государственно-принудительного воздействия (санкций)2. Юридические обязанности активного поведения в рассматриваемых нами правоотношениях могут принадлежать: а) невластному субъекту - обязанности выполнять требования правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения общественной безопасности. Так, в соответствии с Правилами дорожного движения в Российской Федерации3 водитель перед началом движения обязан пристегнуться ремнем безопасности и убедиться, что пассажиры также пристегнулись ремнями безопасности; б) властному субъекту - обязанность обеспечить реализацию законных прав и интересов
1 См., напр.: Матузов Н. И., Семенеко Б. М. Исследование проблемы юридических
обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1980. № 12. С. 33.

См .'.Алексеев С. С. Указ. соч. С. 128.

См.: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» //САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531; СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5521; 2000. № 18. Ст. 1985; 2001. № 11. Ст. 1029; 2002. № 9. Ст. 931; № 27. Ст. 2693; 2003. № 20. Ст. 1899; № 40. Ст. 3891).