Дорожно-патрульная служба государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России : Организация деятельности и правовое регулирование

• Автор: Зайцев, Руслан Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 165 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Эволюция организационного построения и правового регулирования деятельности
дорожно-патрульной службы
1.1. Становление и развитие дорожно-патрульной
службы в Российской империи и СССР
1.2. Организационно-правовое строительство дорожно-патрульной службы в современной России
Глава 2. Основные направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности
дорожного движения МВД России
2.1. Правовое регулирование организационного построения и тактики деятельности дорожно-патрульной
службы
2.2. Административно-юрисдикционная деятельность дорожно-патрульной службы
2.3. Отбор и профессиональная подготовка сотрудников дорожно-патрульной службы
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования обусловлена неудовлетворительным состоянием безопасности дорожного движения1 в России, вступившей в так называемую стадию «взрывного роста» числа автотранспортных средств, которая будет продолжаться до достижения уровня насыщенности порядка 300 - 400 автомобилей на 1000 человек (сегодня она составляет 240 автомобилей на 1000 россиян), сопровождаясь неизбежным следствием - дорожно-транспортными происшествиями2. Статистические данные тяжести последствий ДТП и тенденции их изменений являются общепризнанными показателями уровня безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что количество транспортных средств в России меньше, чем в развитых странах Европы и Америки, тем не менее, из расчета на 10 тыс. единиц транспорта, число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий у нас в 4 - 6 раз больше. Каждые сутки на дорогах России погибают более 80 и получают ранения около 470 человек. Из общего числа смертельно травмированных 70 % составляют лица в возрасте от 16 до 40 лет, около 18 % пострадавших становятся инвалидами. Так, в период с января по декабрь 2000 года в РФ произошло 157,6 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 29594 и получили ранения 179401 человек3.
Кроме человеческих жертв, ежегодно в ДТП получают повреждения свыше 700 тыс. автомобилей и других транспортных средств. Потери рабочего времени, обусловленные только лишь непосредственным ущербом от ДТП и затратами на компенсацию их последствий, составляют более 200 млн. человеко-дней в год.
’Далее: БДД.
2Далее: ДТП.
3См_: Российская газета. 2001. 19 мая. С. 6.

Поэтому одним из важных направлений государственной политики в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий1.
Безусловно, для стабилизации обстановки с аварийностью необходимо совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры, высокое правосознание населения и усиленная пропаганда соответствующих правовых норм. Тем не менее, ни одно государство не может обойтись без административно-правовых методов обеспечения БДД, реализуемых преимущественно специализированными подразделениями дорожной милиции (полиции). Несмотря на то, что полицейский контроль не может влиять на мотивы поведения участников дорожного движения, он признается обязательным и действенным средством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, поскольку большинство из них прямо или косвенно связаны с грубыми нарушениями установленных правил.
Дорожно-патрульной службе2, являющейся крупнейшим подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России3 (объединяет свыше 70 % общей численности сотрудников и материально-технических средств ГИБДД), принадлежит важная роль в предупреждении дорожно-транспортных происшествий
1Закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.95 г. с изменениями, внесенными ФЗ РФ от 03.02.99 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.
2Далее: ДПС.
3Далее: ГИБДД.

1954 г. отдел дорожной милиции был расформирован, участки переданы в подчинение местных органов внутренних дел, при этом в большинстве своем сохранились и послужили в дальнейшем базой для создания современных строевых подразделений ДПС1.
В ходе работы службы дорожного надзора были выявлены недостатки в структуре и организации строевых подразделений, прежде всего в управлении имеющимися силами и средствами, поэтому по согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР были утверждены новые типовые штаты указанных подразделений2. Предусматривалось создание дежурных частей, введение должностей работников по дознанию и розыску скрывшихся водителей, инспекторов по учету и анализу ДТП, а также по административной практике. В столицах крупных республик и ряде крупных городов были созданы эскортные подразделения.
После утверждения постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 685 Положения о ГАИ МВД СССР, было принято Наставление по ДПС3. Служба дорожного надзора была преобразована в дорожно-патрульную службу ГАИ.
Следовательно, в результате организационно-правовых преобразований в милиции постепенно сформировался единый орган по обеспечению безопасности дорожного движения - ГАИ, в состав которой вошла дорожно-патрульная служба в виде строевого подразделения.
Для подготовки и переподготовки сотрудников ДПС организовывались средние специальные школы: Саратовская, Орловская, Краснодарская. Школы первоначальной подготовки в Москве, Московской
1См.: История ГАИ. / Под ред. В.А.Федорова М., 1996. С.203.
2См.: Приказ МВД СССР. 1973. № 263.
3См.: СП СССР. 1978. № 20.