Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской Федерации

• Автор: Ситникова, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
1.1. Понятие государственного кредита как объекта правового РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.2. Организационное обеспечение правового регулирования отношений государственного кредита
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
2.1. Специфика финансово-правового регулирования отношений государственного долга
2.2. Специфика финансово-правового регулирования отношений, связанных с эмиссией и обращением государственных ценных
бумаг
2.3 . Порядок правового регулирования отношений, связанных с предоставлением кредитных средств иным субъектам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Актуальность темы диссертационного исследования. История государственного кредита в России довольно обширна - впервые облигационный внешний заём был произведён в 1769 году при Екатерине П. В дальнейшем к получению и предоставлению заёмных средств прибегали практически все российские государи, а также советские и российские правительства. В истории современной России проблемы с использованием института государственного кредита возникли в 90-х годах прошлого века, когда чрезмерная практика эмиссии государственных ценных бумаг привела к возникновению огромного внутреннего и внешнего долга.
Институт государственного кредита имеет огромное значение для решения экономических и социальных проблем общества, обеспечения устойчивости государственного бюджета. Благодаря применению механизма государственного кредита, государство может использовать эффективные рычаги в целях финансирования возникающих бюджетных расходов. В процессе использования государственного кредита государство получает необходимые ему денежные средства не прибегая к повышению уровня налогообложения, эмиссии денег, получая тем самым возможность не препятствовать развитию производственного потенциала страны.
Несмотря на принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетное законодательство не решило проблему комплексного и детального регулирования отношений в сфере государственного кредита, что также обусловливает актуальность данной проблематики. Следует отметить, что на сегодняшний день в бюджетном законодательстве
Российской Федерации отсутствует понятие государственного кредита, как совокупности отношений, в которых государство выступает в качестве заёмщика, кредитора и гаранта, его основных принципов, понятия и способов управления государственным кредитом.
Перед государством, ввиду нерешённости ряда методологических и организационных вопросов, стоит проблема повышения результативности государственного кредита, что требует разработки эффективной модели правового регулирования института государственного кредита с учётом научных исследований и опыта правоприменения. В этой связи большое значение приобретает научная разработка и теоретические исследования финансово-правового регулирования отношений государственного кредита, выявление и анализ недостатков действующего законодательства Российской Федерации в этой области, а также формирование предложений по их устранению.
Степень разработанности проблемы. При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только её актуальность для совершенствования механизма правового регулирования отношений государственного кредита, но и разработанность этих вопросов в науке финансового права.
Несмотря на то, что государственный кредит, как самостоятельный финансово-правовой институт, является объектом различных правовых теорий, предметом исследования ряда авторов, многие проблемы еще не получили должного научного обоснования и развития. Существуют пробелы в исследовании финансово-правового регулирования отношений государственных займов, государственных гарантий, эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации. Поэтому финансовоправовое регулирование отношений государственного кредита в

государственного долга. В связи с этим, наилучшие результаты от государственного кредита можно ожидать, в том случае, когда в государстве функционирует система органов, в которой каждый субъект наделен определенными, не пересекающимися с другими органами полномочиями. Также, успех гарантирует и налаженная система взаимодействия между органами, когда место каждого органа, обеспечивающего функционирование государственного кредита, четко определено на законодательном уровне.
Необходимо заметить, что исходя из положений действующего российского законодательства, основным субъектом отношений государственного кредита выступает сама Российская Федерация. Так, в соответствии со статьей 97 Бюджетного кодекса РФ, Российская Федерация имеет долговые обязательства и, следовательно, является субъектом в финансовых правоотношениях по поводу определения порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации. Также, в случае нарушения своих обязательств в отношениях государственного кредита, ответственность будет возложена именно на государство в целом, а не на какой-либо из уполномоченных органов (Министерство финансов Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации и т.п.).
Таким образом, как отмечает М.В .Карасёва, орган, осуществляющий финансовую дееспособность Российской Федерации (её субъекта), не является одновременно и деликтоспособным72. В отношениях государственного кредита (впрочем, как и в остальных финансовых правоотношениях) деликтоспособностью обладает только само государство, Российская Федерация, в целом, либо субъект Российской Федерации. Несмотря на то, что в отношениях государственного кредита государство выступает через свои органы
72 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Издательство НОРМА, 2001, С