Административно-правовой режим участков недр, содержащих стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых

• Автор: Кузнецова, Вероника Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Содержание
Введение
Глава I.
1.1.
1.2.
1.3.

1.5.
1.6.
Глава II.
2.1.
2.2.
2.3.
Административно-правовой режим участков недр федерального значения
Правовой институт участков недр федерального значения в российском законодательстве
Принципы государственного управления участками недр федерального значения
Требования к субъектному составу пользователей недр на участках недр федерального значения
Порядок предоставление права пользования участками недр федерального значения
Правовой институт участков недр, содержащих стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых в зарубежных странах и принципы управления
Правоприменительная практика предоставления права пользования участками недр федерального значения: проблемы и пути совершенствования законодательства
Административно — правовой режим участков недр, обеспечивающих в перспективе потребности в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых
Виды резервных фондов и их административно -правовой режим
Правовой институт резервных участков недр в зарубежных странах
Правовой институт резервных участков недр в российском законодательстве
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
научной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Минерально-сырьевой комплекс является основой экономики России. Он формирует значительную долю доходов федерального бюджета, являясь, локомотивом развития и сохранения социальной стабильности. Наличие в недрах минеральных ресурсов является колоссальным конкурентным преимуществом Российской Федерации, которое необходимо использовать в интересах нынешнего и будущих поколений граждан Российской Федерации. Указанный тезис должен являться ключевым при проведении государственной политики, включая совершенствование законодательства и правоприменительную практику. При этом суверен, как собственник недр и выразитель публичных интересов, должен определять баланс текущего потребления минеральных ресурсов и создания резервов для обеспечения потребностей будущих поколений.
Необходимо учитывать, что для государств, в недрах которых содержатся запасы полезных ископаемых влияние на обеспечение оборонностратегических, геополитических интересов страны обычно имеют не все виды полезных ископаемых, а лишь некоторые из них, именуемые стратегическими. Так, для Российской Федерации стратегическое значение имеют крупные месторождения углеводородного сырья, некоторых видов благородных металлов и камней, радиоактивных полезных ископаемых, а также месторождения, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации. В отношении таких объектов, проводимая государством политика и система нормативного регулирования, характеризуются значительным объемом императивных предписаний, высоким уровнем принятия решений, сосредоточением всего объема полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения на федеральном уровне. Указанные выше факторы формируют особый административно-правовой режим недропользования, свойственный участкам недр, содержащим стратегические и дефицитные виды полезных ископаемых. При этом, следует акцентировать внимание на то, что подход по выделению наиболее значимых в стратегическом плане объектов из общего

режима недропользования свойственен большинству развитых государств, обладающим существенным объемом запасов минерального сырья.
Кроме того, общемировой тенденцией развития законодательства является усиление государственных позиций в сфере недропользования, в том числе, с помощью такого инструмента как резервирование. Под резервированием понимается изъятие того или иного объекта из общего правового режима регулирования и создание для того объекта специальных норм и принципов регулирования.
Более тридцати развивающихся стран и практически все промышленно развитые станы (Великобритания, Саудовская Аравия, США, Франция, ФРГ, Япония) имеют государственные резервы углеводородного сырья. Мировая практика создания и функционирования резервных фондов углеводородного сырья показывает различные цели их создания: как правило, в странах-экспортерах нефти такие фонды является резервными мощностями по добыче сырья, а в странах-импортерах - это резервуарные парки для хранения нефти. Кроме того, в ряде государств целью создания фондов является обеспечение потребностей страны в углеводородном сырье в период военных конфликтов, а также обеспечение потребностей будущих поколей в минерально-сырьевых ресурсах.
При этом необходимо отметить, что в государствах, создавших указанные резервы, существуют законодательно урегулированные режимы их создания и использования. Такие режимы предполагают четкий порядок отнесения объектов к резерву и исключения объектов из него, систему государственного финансирования для целей поддержания резерва в надлежащем состоянии и т.д.
В Российской Федерации не существует аналогов стратегических запасов нефти, между тем представляется, что Россия нуждается в защите от разного рода угроз своей энергетической и экономической независимости и национальной безопасности, вызываемых как неконтролируемыми

По мнению Василевской Д.В., 1802 год является важной датой начала существенной трансформации системы государственного управления Российской империей, которая затронула, в том числе, и сферу горного дела57.
Следующий этап развития Российской геологической службы начинается с открытия в 1882 году Геологического комитета. Созданию Российского геологического комитета предшествовало долгое обсуждение вопроса о создании государственной геологической службы. Оно началось со статьи академика Г.П.Гильмерсена, который еще в 1863 году в работе «Современное состояние геологии в России», опубликованной в «Горном журнале», поставил вопрос о необходимости контролирования государством геологических работ и создания в стане единого государственного учреждения. В последующие годы этот вопрос неоднократно ставился общественными деятелями и горными инженерами: Н.П.Барбот де-Марни, Г.Д. Романовским, Н.А.Пузыревским, A.A. Иностранцевым и др. В разные годы были подготовлены проекты такого учреждения. Наконец, 31 января 1882 года короткой резолюцией «быть сему» Александр III по представлению государственного совета утвердил положение и штаты Геологического Комитета России58.
Главными мотивами образования Геологического комитета служили:
1) необходимость составления по одному плану геологической карты страны, которая помимо её важного научного знания дала бы твердую основу и для практической деятельности;
2) потребность в детальном геологическом описании отечества;
3) исследование тех минеральных богатств, которые могут иметь общегосударственное значение и могут служить источником развития той или другой отрасли промышленности;
Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. - М.: ООО «Издательство «Нестор Академик», 2007. -352 с.
58 Л.В. Оганесян Юбилейная дата геологической службы// Информационно-издательский центр по геологии и недропользованию министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ООО «Геоинформмарк», 2007