Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок

• Автор: Золотарева, Анна Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Теоретические основы расходов бюджетов на закупки товаров, работ и
услуг
§ 1. Правовая природа института бюджетных закупок
§2. Принципы правового регулирования бюджетных закупок
Глава 2. Правовой режим бюджетных расходов на закупку товаров, работ и
услуг для государственных и муниципальных нужд
§1. Правовой режим бюджетных закупок, предусмотренный федеральным
законодательством
§2. Правовой режим бюджетных закупок, предусмотренный региональными и
местными нормативными правовыми актами
§3. Особенности правового регулирования подрядных работ за счет
бюджетных средств
§4. Особенности правового регулирования закупок услуг за счет бюджетных
средств
Глава 3. Вопросы совершенствования правового регулирования бюджетных
закупок
§ 1. Опыт правового регулирования бюджетных закупок в зарубежных странах
и его значение для России
§ 2. Реформирование правового института бюджетных закупок
Заключение
Библиография
Приложение. Авторский проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Переход к рыночной экономике ознаменовался радикальным пересмотром системы взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов. Учитывая, что в плановой экономике государство полностью определяло структуру и объем производства, ценовую политику и политику сбыта, а также направления использования прибыли созданных им предприятий, не будет преувеличением сказать, что государство само выступало производителем основной части валового национального продукта. Широкомасштабная приватизация поставила вопрос об изменении способа удовлетворения потребностей государства в товарах, работах и услугах. Если раньше государство могло диктовать свои условия производителю, то теперь оно должно строить свои взаимоотношения с ним на равноправных, договорных началах. При этом в первые годы переходного периода в отсутствие конкурентных процедур размещения государственного заказа1 государство зачастую становилось жертвой диктата со стороны производителя, который имел возможность навязывать невыгодные государству условия поставки. По мнению В.А. Петрова, «неупорядоченность бюджетных процедур стала одной из главных причин бюджетного кризиса, который, в свою очередь, явился стимулятором неплатежей в экономике2.» Способом решения этой проблемы стало внедрение в систему финансового права широко применяемого в странах с развитой рыночной экономикой, но принципиально нового для послереволюционной России правового института закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств.
1 Согласно п.4 ст.72 Бюджетного кодекса РФ под государственным заказом понимается совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета В.А. Петров. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансы. 1998, №7, с.З-

Первостепенное значение правоотношений, возникающих в процессе закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, для бюджетной системы Российской Федерации обусловлено тем, что в настоящее время по данным Минэкономразвития России на долю соответствующих расходов приходится около 40% расходной части федерального бюджета.1 Это предопределяет необходимость поиска щутей повышения эффективности соответствующих расходов. Неслучайно, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд, названо одним из основных принципов бюджетной политики в области расходов в среднесрочной перспективе в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)2.
Внедрение новых способов размещения госзаказа уже позволило добиться существенной экономии средств бюджетной системы. Так, по информации Минэкономразвития3 в 2002 году при проведении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд достигнуто снижение расходов бюджетных средств в размере 36 млрд руб. (10,4%). Однако эта статистика не дает полной картины, так как позволяет судить только об эффективности конкурсных способов закупок, которые не являются единственными. Несмотря на тенденцию к увеличению количества проводимых конкурсов, в целом доля конкурсного способа закупок в последние годы оставалась незначительной по сравнению с запросом котировок и закупками у единственного источника, эффективность которых пока вообще не является предметом мониторинга.
1 Доклад, представленный Минэкономразвития России на заседании Правительства РФ от 16 октября 2003 г. «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и практике проведения конкурсов субъектами естественных монополий». См. официальный сайт Правительства

2 Программа утверждена Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р
Собрание законодательства РФ", 30.07.2001, N 31, ст
3 Там же.

Глава 2. Правовой режим бюджетных расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
§1. Правовой режим бюджетных закупок, предусмотренный федеральным законодательством
Все федеральные нормативные акты в области бюджетных закупок можно разделить на две крупные категории. Одни регулируют процедуры размещения заказа на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. К этой группе относятся: Указ Президента РФ от 8 апреля 1997
г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Федеральный закон от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»1, статьи 71-73 Бюджетного кодекса РФ2, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»3, Положение об осуществлении контроля проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утвержденное Приказом МЭРТ РФ от 29.12.2000 г. № 1304, Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N АШ-815/05 «О методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд»1. Другие федеральные нормативные акты регулируют преимущественно отношения, складывающиеся между заказчиком и поставщиком (исполнителем) в процессе исполнения контракта. К этой группе относятся: Федеральный
1 Собрание законодательства РФ", 10.05.1999, N 19, ст
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст
* Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2001, N