Правовые основы исполнения бюджета в Российской Федерации

• Автор: Кузьмина, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общие вопросы стадии исполнения бюджета
§ 1. Становление института исполнения бюджета
§ 2. Нормативно-правовое регулирование исполнения бюджета
§ 3. Субъекты и участники исполнения бюджета
Глава 2. Правовой механизм исполнения бюджета
§ 1. Понятие исполнения бюджета и его принципы
§ 2. Правовые аспекты исполнения бюджета по доходам
§ 3. Порядок исполнения расходной части бюджета
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из инструментов, с помощью которого государство проводит экономическую и социальную политику, являются государственные финансы, в большей степени представленные в форме государственн о-го бюджета.
В различных странах мира бюджетное законодательство включает разн о-образные принципы исполнения бюджета, по-разному разграничиваются полномочия участников бюджетного процесса. Мировой опыт показывает, что в каждом государстве имеются проблемы, возникающие в процессе исполнения бюджета. Опираясь на опыт зарубежных стран, Россия строит собственную систему исполнения бюджета, отвечающую ее потребностям в реальных уел о-виях.
Трудности переходного периода к рыночным отношениям, переживаемого Россией с начала 90-х годов прошлого века, связаны с отсутствием механизмов управления экономикой, отвечающих современным условиям. Это вс е-цело относилось и к существовавшей системе исполнения бюджета, примен е-ние которой стало неэффективным в сложившихся условиях. Назрела необходимость в изменении механизма управления государственными финансами, вызванная стремительным ростом бюджетного дефицита и государственного долга. Переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской позволил решить основные проблемы, породив, однако, множество новых вопросов.
В настоящее время ни одна область общественных отношений так детально не регламентируется, как финансы. Это понятно, поскольку государственные финансы во всем мире являются важнейшим фактором экономического

развития1. В связи с проводящимися в России реформами в области управления происходит сокращение сферы влияния государственных финансов, но это не должно отражаться на бюджетном законодательстве, которое требует совершенствования, тем более, что в системе государственного управл ения существует проблема коррупции, представляющая угрозу внутренней безопасности России. Особую опасность представляет источник коррупции - государственные заказы и закупки. По данным некоторых исследователей, потери в этой сфере превышают 30 % всех бюджетных затрат по соответствующим статьям 2. Коррупционные действия обычно совершаются в сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где разобраться непрофессионалу крайне трудно3. Стадия исполнения бюджета наиболее уязвима в этом отношении. Не получившая адекватного освещения в современной л и-тературе, она требует особого внимания со стороны ученых.
Проблемы, возникшие с принятием Бюджетного кодекса РФ, вызваны тем, что он создавался в обстановке отсутствия глубоких теоретичес ких исследований казначейской системы исполнения бюджета на современном этапе, опыта адаптации этой системы к особенностям российских условий, а также в отсутствие упорядоченной адекватной реальным условиям нормативно-правовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, системы результативного контроля. До настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Нет однозначного ответа на вопрос о самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в исполнении своих бюджетов. Нет однозначной и окончательной позиции по вопросу предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Рост криминализации в сфере бюджетных отношений создает угрозу экономическому положению страны. В этой связи актуальной
1 Конюхова Т. К вопрос)' о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2000 № 5. С. 15-19.
2 Гыскэ A.B. Теоретико-методологические аспекты обеспечение общественной безопасности РФ. М., 2000. С. 110.
3 Там же.

роны, объединил (кодифицировал) все неустаревшие и жизненно необходимые правовые нормы, изданные до его принятия, обобщил и законодательно оформил практику бюджетной работы и урегулировал ряд вопросов, которые не были еще окончательно решены, а с другой стороны, законодательно закрепил бюджетные права союзных республик, существенно расширенные за последние годы27. Вышеназванный закон содержал всего 11 статей (ст. 15-26), регламентировавших весь бюджетный процесс. Очевидно, в советское период такая бюджетно-процессуальная регламентация была достаточной и вопрос о ее детализации не возникал28. По мнению М.В. Карасевой, это было естественно, поскольку отсутствие частной собственности, а отсюда и отсутствие финанс о-вых противоречий между государством и частными собственниками не могли порождать экономические конфликты в сфере финансов.
В соответствии с Законом о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 30.10.1959 г. исполнение Государственного бюджета СССР организовывал Совет Министров СССР через Министерство финансов СССР, мин и-сгерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик. Совет Министров СССР утверждал поквартальную разбивку союзного бюджета, и з-давал постановления и распоряжения в целях организации выполнения государственного бюджета, разрешал различные вопросы, возникавшие в процессе исполнения бюджетов. Подобную работу по отношению к своим бюджетам проводили Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы местных Советов.
Непосредственное исполнение бюджетов на соответствующих уровнях ос у-ществляли министерства финансов Союза, союзных и автономных ре спублик и финансовые отделы исполкомов местных Советов, а там, где их нет, — исполкомы местных Советов.
Министерство финансов СССР наделялось правом увеличивать ассигнования до 10% по союзному бюджету на текущий квартал за счет ассигнований на
27Там же.с.62.
28 Карасева М.В. Политика как фактор развития бюджетного законодательства // Право и политика. 2000. № 11.