Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях

• Автор: Новиков, Валерий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с.

Г Л А В А 1. Потерпевший по делам об административных правонарушениях
1.1. Понятие потерпевшего по делам об административных правонарушениях
1.2. Особенности правового статуса потерпевшего как физического лица
1.3. Особенности правового статуса коллективного образования как
потерпевшего по делу об административном правонарушении
Г Л А В А 2. Реализация правового статуса потерпевшего
2.1. Гарантии реализации прав и исполнения обязанностей потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях
2.2. Реализация потерпевшим своих прав
2.3. Исполнение потерпевшим своих обязанностей
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы

Введение Актуальность темы исследования.
Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году определяет права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства. Система институтов и механизмов, содействующих защите прав и законных интересов личности, создана во многих цивилизованных государствах. Статья 52 Конституции Российской Федерации, являясь реакцией законодателя на Декларацию, также признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, и, следовательно, их охрана является первостепенной задачей всего государственного аппарата. Проявлением такой заботы является дальнейшее расширение прав граждан, потерпевших от противоправных действий, в том числе и от административных правонарушений.
Практика показывает, что на протяжении многих лет интересы этой категории участников производства по делам об административных правонарушениях не являлись предметом особой заботы и правовой защиты. Справедливо отмечено, что «органы государственной власти довольно полно стараются соблюсти права лица, совершившего правонарушение, в том числе его право на защиту. В то же время права и законные интересы жертв... административных правонарушений охраняются не всегда в полной мере»1. Подобное отношение к потерпевшему сохраняется и сейчас. Только 13 % опрошенных сотрудников ОВД при обращении потерпевшего с заявлением, содержащем данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ставят перед собой цель привлечь правонарушителя к
1 Сабуренко И.Б. Потерпевший от преступления и административного правонарушения: право на защиту. //Вестник Нижнегородского университета. 1998. Выпуск I. С. 181.
ответственности и восстановить нарушенные права потерпевшего, остальные о необходимости компенсации ущерба не задумываются (54 % желают только привлечь правонарушителя к ответственности, 28 % - поскорее закончить работу).
А ведь в первую очередь, именно желание получения материальной компенсации является основным фактором, побуждающим лицо обратиться за помощью в правоохранительные органы. «Человек, которого лишают какой — либо выгоды, никогда не забывает этого: достаточно малейшей надобности, чтобы напомнить ему это; а так как его надобности возобновляются с каждым днём, то он вспоминает это каждый день... люди скорее забудут смерть отца, чем потерю наследства»1. Поэтому восстановление материальных благ имеет для потерпевшего крайне важное значение.
Вместе с тем должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сталкиваются с серьезными трудностями, связанными с обеспечением личных, имущественных и других интересов потерпевших от административных правонарушений. Это приводит к тому, что последние проявляют равнодушие к результатам рассмотрения дела, занимают пассивную позицию, чем способствуют безнаказанности, что в конечном итоге порождает не только новые административные правонарушения, но и преступления. Вот почему весьма актуальными в настоящее время представляются исследования в области защиты прав и законных интересов потерпевшего как участника производства по делам об административных правонарушениях.
На выбор темы исследования повлияло недостаточное обеспечение соблюдения прав потерпевшего в Кодексе. Российской Федерации об административных правонарушениях, принятом в декабре 2001 года.
1 Никколо Макиавелли. Государь. Пер. с ит. - М.: Планета. 1990. С. 50.
ствить разбирательство в полном объёме). Примечательно, что ни один сотрудник ОВД не делает попыток разобраться по делу без участия потерпевшего. Поэтому необходимо предусмотреть возможность проверки сотрудниками милиции документов у всех лиц, застигнутых на месте происшествия.
Следует отметить, что конкретные права участника производства по делу об административном правонарушении должны соответствовать основным конституционным нормам и международным пактам о правах человека, что следует понимать как единство целей конституционных и других прав человека. Поэтому реализация субъективных прав потерпевшим должно осуществляться в тех границах, которые указаны в законе, и теми средствами, которые допускаются законом.
Как следует из определения, физическое лицо может быть потерпевшим. Под физическими лицами понимаются люди, человек как биологическое и социальное существо с определённой конституцией (строением тела), наделённое разумом и речью. Именно применение понятия «физическое лицо» следует считать правомерным. Нельзя согласиться с мнением, согласно которому потерпевшими могут являться только граждане. Достаточно указать, что при таком субъектном понимании потерпевшего грубо нарушается конституционный принцип равенства всех перед законом. Данный принцип был гарантирован Декларацией прав и свобод человека и гражданина еще в 1991 году1. В этом случае исключается фигура потерпевшего в тех административных правонарушениях, когда вред причиняется лицам без гражданства.
Отсюда следует, что, ограничивая круг потерпевших только гражданами (не только России, но и иностранных государств), Закон ущемлял лиц, гражданства не имеющих (например, беженцев, которых в РФ довольно мно1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. №52. Ст. 1865.