Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран

• Автор: Никифорова, Екатерина Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Глава 1. Правовые основы деятельности миграционных служб зарубежных стран
§1. Генезис миграционного законодательства зарубежных стран
§2. Сравнительный анализ источников миграционного законодательства зарубежных стран
§3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран и возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
Глава 2. Организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран
§ 1. Структурно-функциональный анализ миграционных служб зарубежных стран
§2. Особенности организации деятельности миграционных служб зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции
§3. Приемлемость организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран для России
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. Миграция оказывает значительное влияние на глобальную политическую и социально-экономическую ситуацию, и особенно в тех странах, которые испытывают давление иммиграционных потоков, где миграционная сфера является одной из составляющих национальной политики (США, Канада, ФРГ и др.)1.
Миграционная политика зарубежных стран, как элемент регулирования рынка рабочей силы, обусловлена их экономическими потребностями. Начиная с середины 70-х годов XX века, в ней все отчетливее проявляется гуманитарная составляющая миграции, порождаемая проблемами вынужденных мигрантов, воссоединения их семей и др. Кроме того, глобализация миграционных процессов, рост масштабов трудовой, незаконной и вынужденной миграции, обусловливают интеграционную направленность миграционной политики зарубежных стран. Это способствует развитию международного сотрудничества стран иммиграции и эмиграции, выезда, транзита и въезда нелегальных мигрантов. В этой связи в зарубежных странах перманентно возникают потребности в оптимизации системы государственного управления миграционными процессами, в совершенствовании миграционного законодательства и др.
С начала XXI века миграционные процессы стали оказывать заметное влияние на внутриполитическую, экономическую и социальную ситуацию в России. Для повышения эффективности управления ими одной из актуальных задач является усовершенствование нормативной правовой базы, регулирующей миграционные отношения, и, в целом, системы государственного управления миграционной сферой. При решении этой задачи несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование правовых и организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран, с при1 Так, в 60-е - конец 90-х годов XX века наибольшее количество мигрантов въехало в США (тыс. чел.) - 27 550, в ФРГ - 8 740, во Францию - 7 012, в Канаду - 6 240. Удельный вес мигрантов в населении западных государств в 1999 г. составил 8,8%. - См.: Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографическое развитие России. Международная миграция населения: Россия и современный мир. - М., 2000. - С. 22.

емлемым для России опытом развития. Среди таких стран наиболее привлекательными представляются США, Канада, ФРГ и Швеция1. Это обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, в этих странах накоплен многовековой опыт регулирования иммиграционных отношений (США и Канада); созданы и функционируют миграционные службы, систематизированное миграционное законодательство. Во-вторых, этими странами пройден этап массовой иммиграции неквалифицированной рабочей силы, что характерно для развития миграционных процессов в современной России; законодательно определены приоритетные направления иммиграционной политики для привлечения высококвалифицированных специалистов через систему бального отбора и въездных квот, трудоустройство граждан и постоянных жителей своих стран. Кроме того, законодательно закреплены основные формы иммиграции: воссоединение семей, экономическая (трудовая) и гуманитарная иммиграция, среди которых доминируют первая и вторая. В-третьих, выбранные страны, особенно ФРГ и Швеция, обладают большим опытом приема беженцев и лиц, ищущих убежище. К тому же их национальным законодательством закреплена возможность предоставления дополнительного «гуманитарного» статуса. Наконец, в-четвертых, в этих странах разработаны эффективные механизмы борьбы с нелегальной миграцией, на государственном уровне признана необходимость и целесообразность государственной и общественной поддержки интеграции иммигрантов и постоянного населения.
Вместе с тем существенным отличием миграционной политики этих стран от России является то, что в них государство проводит и регулирует только иммиграционную политику, в то время как внутренняя миграция регулируется исключительно экономическими рычагами и напрямую связана с поиском и сменой людьми места работы. Россия же не может полностью отка1 В США в 2001 г. иммигрировало 1 064 055 чел. (Statistical yearbook of the Immigration and Naturalization Service. - 2001), в Канаду иммигрировало в 2001 г. - 22 7209 чел. (Citizenship and Immigration Canada. - 2001), в 2001 г. в ФРГ приток иммигрантов составил 68 5300 чел.

нию к нему пыток, угрозе жестокого обращения или наказания (статья 97 Закона об иммиграции 2002 г.).
Экономическая (трудовая) миграция в рассматриваемых странах исходит из законодательно закрепленного приоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с этим происходит практически полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.
В США важнейшими принципами трудовой иммиграции являются: допуск иностранных работников в масштабах, позволяющих сбалансировать внутренний рынок труда, на основе приоритета занятости граждан США и прочих лиц, постоянно проживающих в стране;
стимулирование путем установления визовых квот въезда в США квалифицированных специалистов, иностранцев с исключительными способностями или редкими профессиями;
противодействие неконтролируемому притоку иностранных рабочих.
В статье 203 Иммиграционного закона 1996 г. определены группы иностранных граждан, в труде которых в наибольшей мере испытывает потребность американская экономика1:
приоритетные специалисты (иностранцы, обладающие выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, спорте, известные профессора, ученые и специалисты, менеджеры и руководители, работающие в международных компаниях);
иностранцы, имеющие ученую степень (исключительные способности); квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудовых иммигрантов на те виды работ, для выполнения которых в США нет соответствующих работников.
1