Правовое регулирование административно-финансовых отношений в условиях реформирования предприятий оборонно-промышленного комплекса : На примере ракетно-космической отрасли

• Автор: Лобанов, Михаил Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Содержание правового регулирования общественных отношений с участием предприятий ОПК
§ 1 .Предприятия оборонно-промышленного комплекса как объект государственной собственности
§2.Система и особенности правового регулирования административно-хозяйственных отношений в сфере оборонно-промышленного комплекса
§3.Регулирование административно-финансовых отношений с участием предприятий оборонно-промышленного комплекса
Глава II. Совершенствование административно-правового статуса предприятий ОПК на примере ракетно-космической отрасли оборонной промышленности
§ 1. Административно-правовые основы реформирования и развития ракетно-космической отрасли оборонно-промышленного комплекса РФ
§ 2. Правовые последствия изменения организационно-правовой формы предприятий ракетно-космической отрасли обороннопромышленного комплекса РФ
§ 3. Основные организационно-правовые формы создания
интегрированных структур в рамках ракетно-космической отрасли обороннопромышленного комплекса Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.
Оборонно-промышленный комплекс традиционно относится к. исключительной сфере государственных интересов. Его деятельность в первую очередь ориентирована на обеспечение безопасности государства, но также оказывает существенное влияние на техническое перевооружение важнейших сфер экономики. Практически вся наукоемкая высокотехнологичная продукция в области авиационной техники, гражданского космоса, оптического приборостроения, изделий электронной техники, промышленных взрывчатых веществ производится предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, предприятия и организации ОПК играют значительную роль во внешнеэкономической политике государства, поскольку экспорт продукции ОПК составляет существенную часть доходов федерального бюджета.
В советское время отечественная оборонная промышленность по праву считалась одной из самых динамично развивающихся не только в стране, но и в мире. Однако политические преобразования в России конца XX века коренным образом изменили ситуацию. Общий экономический кризис тяжелейшим образом отразился на оборонно-промышленном комплексе в силу невозможности перевода его в частный сектор и недопустимости иного финансового участия, кроме государственного. Постепенная стабилизация политической и экономической ситуации в стране позволяет говорить о наметившихся положительных тенденциях в сфере обороннопромышленного комплекса. В то же время в изменившихся условиях возрождение данного сектора отечественной экономики возможно при условии коренного реформирования хозяйственно-управленческих отношений предприятий ОПК.
Очевидно, что государство не должно «уходить» из оборонной
промышленности и решение проблем отрасли находится не в ее необдуманном разгосударствлении, а в повышении эффективности государственного управления ОПК. При этом необходимо учитывать одновременно два аспекта: административный и финансовый. Эффективное администрирование невозможно в условиях отсутствия достаточных финансовых ресурсов, также как и наличие большого объема финансовых средств не позволит эффективно их использовать при отсутствии профессионального управления.
В этой связи рассмотрение и анализ современных проблем правового регулирования административно-финансовых отношений в сфере обороннопромышленного комплекса является актуальным не только с практической точки зрения, но требует также научного исследования.
Гражданское законодательство явно не способно учесть все особенности имущественных отношений в ОПК, при условии, что значительная их часть выходит за рамки гражданско-правового регулирования.
Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего исследования и свидетельствуют о ее актуальности и большом теоретическом и практическом значении.
Степень научной разработанности проблемы. До сих пор административно-финансовые правоотношения, возникающие в обороннопромышленном комплексе, не подвергались комплексному научному исследованию и не выделялись как самостоятельный объект правового анализа. Административно-правовые отношения в сфере ОПК изучались фрагментарно, не получали достаточного осмысления и не подвергались какой-либо классификации. Также мало исследована сущность финансовых отношений, возникающих между государством и предприятиями обороннопромышленного комплекса, урегулированных нормами отрасли финансового права, их структура, содержание, объем.
В основном такие исследования проводятся в рамках учебников по

компетенцию.
3. Характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон.
4. Возникают для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений.
Следует подчеркнуть, что административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес
5. Имеют организующее начало, так как административно-правовые отношения — это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления.
6. Отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты (как правило, речь идет о трех способах — административном, судебном и прокурорском)
Некоторые ученые расширяют круг административных правоотношений, и утверждают, что их характерными чертами являются:
- возникновение в сфере государственного управления;
- возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;
- присутствие в составе административных правоотношений двух основных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений
95 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. — М. 2003. С. 71.
96 Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М. 2005. С. 111. Старилов Ю.Н. Курс общего
♦ административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Субъекты
М. 2000. С. 411-412.