Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

• Автор: Волкова, Лариса Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 479 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Основные положения разграничения полномочий в системе исполнительной власти федеративного государства
§ 1. Необходимость учета сущности исполнительной власти в процессе 24 разграничения полномочий
§ 2. Основные аспекты разграничения полномочий в системе
исполнительной власти
§ 3. Единство государственной власти и местное самоуправление: 66' основные проблемы теории и практики
Глава 2. Теоретико-методологические основы разграничения полномочий между органами-исполнитсльной власти
§ 1. Историко-методологический подход к определению предметов
ведения и полномочий органов исполнительной власти
§ 2. Понятие компетенции органов исполнительной власти
§ 3. Понятие установления предметов ведения и разграничения
полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления
Глава 3. Теоретические проблемы установления'предметов ведения и разграничения полномочий,в системе исполнительной власти
§ 1. Сущность порядка формирования- компетенции органов
исполнительной власти
§ 2. Конституционный способ разграничения полномочий между
органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления
§ 3. Нормативный способ разграничения полномочий между органами
исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ в конституционных предметах совместного ведения
§ 4. Соглашения в системе способов разграничения полномочий по 191 предметам совместного ведения
Глава 4. Формирование компетенции федеральных органов исполнительной власти.
§ 1. Формирование компетенции органов исполнительной власти
Российской Федерации по предметам исключительного ведения Российской Федерации
§ 2. Формирование компетенции органов исполнительной власти
Российской Федерации по предметам совместного ведения Глава 5. Формирование компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ
§ 1. Формирование компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения
§ 2. Формирование компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ
§ 3. Взаимосвязь организационного статуса и полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ в предметах совместного ведения
Глава 6. Разграничение полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти местного самоуправления
§ 1. Вопросы местного значения как основа формирования компетенции исполнительных органов местного самоуправления § 2. Полномочия исполнительных органов местного самоуправления
Заключение
Приложение
Список используемой литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Вопрос об организации исполнительной власти в Российской Федерации, основополагающими принципами построения которой являются единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ (ч.З ст. 5 Конституции РФ) является принципиальным. Конституция РФ, устанавливая предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72), порядок формирования предметов ведения субъектов РФ (ст. 73), основные направления деятельности органов местного самоуправления (ст. 132), заложила не только фундамент разделения государственных дел в Российском государстве, но и обеспечила основы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов. РФ' и исполнительными органами местного самоуправления.
Исполнительная, власть, как это следует из сопоставления ч. 3 ст. 5* и ст.10, ст. 12, ст. 132 Конституции РФ, является составной частью единой системы государственной власти, проходящей сквозь уровни государственного (федерального и субъектов РФ) и муниципального управления. Наличие в Российской Федерации трехуровневой системы публичного управления предполагает не разделение исполнительной власти как таковой, а лишь разграничение полномочий между органами исполнительной власти по ее реализации. Поэтому, с одной стороны, требуется определить объем властного воздействия органов исполнительной власти на общественные отношения в рамках конституционно установленных предметов ведения, с другой стороны, через единство исполнительной власти стремиться к обеспечению единства государственной власти в Российской Федерации.

Прорехи контрольной и надзорной функций системы судов в отношении органов исполнительной власти кроются в недостатках организации самой судебной’ системы и слабости юридического образования, которые представляют собой актуальную тему для отдельного научного исследования.
Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в общей пирамиде власти взаимозависимы. Если одна власть по каким-либо причинам не способна качественно исполнить свое предназначение, то это неминуемо отражается на эффективности функционирования других ветвей власти. В результате и государство, и общество могут перейти в состояние конфликта.
Для того чтобы сохранить устойчивость пирамиды, каждая из властей в своих действиях должна придерживаться принципа господства права, заложенного в Конституции РФ. Другими словами, императив права должен быть для каждой из ветви власти абсолютным.
Власти должны всегда находиться во взаимодействии. В условиях, когда есть угроза гипертрофированности одной из властей, две другие, используя цивилизованные средства, присущие им от природы, способны будут устранить противоречия путем налаживания взаимодействия между различными органами.
Кажущаяся возрастающая роль одной из ветвей власти связана с утратой или снижением позиций других властей либо с изменением условий общественной жизни, которые сформировали обстоятельства для ее появления. Поэтому временем и ситуацией может быть более востребована та сумма свойств, характерная законодательной, исполнительной или судебной власти, которая способна более качественно и экономично
Конституционного Суда Российской Федерации / отв. Ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. - М., 2001. Т. 1.-С. 11.