Правовое регулирование налогового контроля в Российской Федерации и пути совершенствования

• Автор: Турчина, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Содержание
Введение
Глава I. Налоговый контроль как составная часть государственного финансового контроля в Российской Федерации.
1.1. Понятие, сущность и принципы налогового контроля
1.2. Правовые основы осуществления налогового контроля
1.3. Формы и методы налогового контроля
Глава II. Правовой статус органов налогового администрирования
2.1. Общая характеристика органов, осуществляющих контроль
за соблюдением законодательства о налогах и сборах
2.2. Правовой статус территориальных налоговых органов
2.3. Участие органов внутренних дел в налоговом контроле
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Существование любого цивилизованного государства связано с накоплением необходимых ему финансовых ресурсов, которые, наряду с другими методами, аккумулируются посредством одного из самых распространенных в мире способов - сбора налогов.
Взимание налогов является важнейшей функцией государства, одним из условий его существования, способствующим развитию общества на пути к экономическому и социальному процветанию, обеспечивающим реализацию государственного фискального суверенитета.
Однако потребность в реализации публичного интереса нередко вступает в конфликт с интересами частных субъектов, не заинтересованных принимать участие в формировании централизованных денежных фондов, обеспечивающих функции государства и муниципальных образований. Тем самым объясняется наличие системы контролирующих органов в сфере налогообложения.
Потребность обеспечения устойчивых бюджетных доходов, соблюдения налоговой дисциплины, как условия качественного выполнения физическими и юридическими лицами своих налоговых обязательств перед государством, обусловили формирование нового направления государственного финансового контроля - налоговый контроль.
Являясь одной из основных функций власти, налоговый контроль составляет важнейший институт налогового законодательства, поэтому трудно переоценить значение рационально организованной и эффективно действующей системы органов налогового контроля.
Современный этап социально-экономического развития требует проведения налоговой политики, учитывающей как необходимость активизации экономической деятельности государства, так и реальную возможность налогоплательщика уплачивать в виде налогов определенную

сумму денежных средств, необходимую для формирования бюджетов различных уровней.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что усиление государственного регулирования в сфере экономических, в том числе финансовых отношений, требует наличия адекватного требованиям сегодняшнего дня нормативноправовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, а также системы действенного контроля1.
Но, к сожалению, налоговому контролю до настоящего времени не уделялось должного внимания, он отождествляется с контролем законодательства о налогах и сборах.
Кодификация налогового законодательства была призвана упорядочить систему правоотношений в этой сфере общественной жизни, облегчить процесс правоприменения и обеспечить возможность исполнения гражданами одной из основных конституционных обязанностей. Однако отсутствие некоторых норм и неопределенность легального закрепления привели к неоднозначности представления института налогового контроля в доктринальном толковании и правоприменительной практике. Прежде всего, не определен объект налогового контроля, не сформулированы в достаточной степени его сущность и содержание, отсутствует детально разработанный понятийный аппарат рассматриваемого института и его концепция.
Поэтому важное практическое и теоретическое значение имеет разработка концепции налогового контроля, его особенностей, системы контролирующих органов, которые в настоящее время не получили в юридической литературе полного и всестороннего освещения.
Во-первых, отсутствуют детально разработанные понятия рассматриваемого института и его концепции, таких как форма и метод налогового контроля, дополнительные мероприятия налогового контроля и др.
1 Грачева Е.Ю Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 4.

рассмотреть через призму системы принципов непосредственно самого налогообложения.
Во все времена главный налоговый принцип звучал так: «Казна должна пополняться. И для этого хороши все средства, кроме дорогостоящих». Именно с этой целью, к примеру, римский наместник в Древней Галлии Лициний разделил год на 14 месяцев, чтобы чаще собирать налоги1.
Рассмотрение принципов налогообложения представляет собой одно из важнейших направлений теоретического исследования, без которого невозможно построение эффективной, гибкой, стабильной, справедливой системы налогового контроля. В подтверждение слов, приведем правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ № 5-П от 23 марта 1997г2., в соответствии с которой, общие принципы налогообложения относятся к основным гарантиям, установление которых федеральным законом обеспечивает реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации.
Само слово «принцип» (principum) переводится с латинского как основа, основополагающее начало чего-либо. Под этим термином понимается исходное положение, руководящая идея теории или вида деятельности. Принципы являются первичной ячейкой, лежащей в основе системы3.
Впервые принципы налогообложения были сформулированы в XVIII в. великим исследователем экономики и естественного права Адамом Смитом (1723 - 1790 гг.) в его знаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776г.). Сегодня сформулированные великим ученым, основоположником классической политической экономии
1 Тедеев A.A., Парыгина В.А. Налоговое право. Полный курс. М., 2004. С.45.
2 По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 13. Ст. 1602.
3 Смирнов Д.А. Классификация принципов налогового права: постановка проблемы // Финансовое право, 2006. № 4. С. 22.