Административно-правовой статус Уполномоченного по правам ребенка

• Автор: Шамрин, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 345 с. : ил.

Глава 1. Административно-правовые основы статуса Уполномоченного по правам ребёнка
§1.1. Место и роль Уполномоченного по правам ребёнка в системе
государственных органов Российской Федерации
§ 1.2. Правовой статус Уполномоченного по правам ребёнка в России и зарубежных странах
§ 1.3. Принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребёнка
Глава 2. Структура и организационные аспекты административно-правового статуса Уполномоченного по правам ребёнка
§ 2.1. Основные цели, задачи и направления деятельности Уполномоченного по
правам ребёнка
§ 2.2. Повышение эффективности реализации статуса Уполномоченного по правам ребёнка
§ 2.3. Организация взаимодействия Уполномоченного по правам ребёнка с исполнительными и муниципальными органами власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников
Приложение № 1. Проект Федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»
Приложение № 2. Этический кодекс Уполномоченного по правам ребенка
Актуальность темы исследования обусловлена в настоящее время проблемами осуществления российским Уполномоченным по правам ребёнка административных полномочий в процессе реализации его административноправового статуса в сфере государственного управления защитой прав, свобод и законных интересов ребёнка.
Сегодня более чем в 70 государствах функционируют независимые защитники прав, свобод и законных интересов детей, получившие свое развитие в ряде европейских стран с 1981 года, причём именуются они (независимые защитники) по-разному, например, омбудсменами (в Северной Европе) и комиссарами (в Великобритании). Глобальные изменения во всех сферах государственной и общественной жизни начала XXI века привели к обретению должности омбудсмена по правам ребенка в России - Уполномоченного по правам ребенка1. Термин «омбудсмен», исторически известный с 1809 года2, является общепринятым, поэтому будет правильным применять его к Российскому Уполномоченному по правам ребёнка.
Появлению детских омбудсменов в Европе, в том числе, и Российского Уполномоченного по правам ребенка, способствовало принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций в пятидесятых годах прошлого века Декларации прав ребенка, которая регулирует положение ребенка в современном мире. Декларация состоит из десяти принципов, обеспечивающих права детей. Основные из них говорят о том, что ребенку независимо от цвета кожи, языка, пола, веры законом и иными средствами должна быть обеспечена социальная защита и представлены условия и возможности, которые позволили
1 См.: Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. 07.09.2009. № 36. Ст. 4312.
2 См.: Захарова Л.И. Международные стандарты в области прав человека и институт омбудсмена. М., 2002. С. 163.
бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства3.
Позже Организацией Объединенных Наций была одобрена Конвенция о правах ребенка (резолюция А 44/7), ратификационная грамота подписана и принята нашим государством и вступила в действие. Конвенция — не просто декларация, а международный договор, признавая который страна должна соблюдать и выполнять основные его требования, в том числе, путем внесения дополнений и изменений в свое законодательство с целью защиты детей от всякого рода посягательств4.
Следует отметить, что в российской правовой системе права ребенка как гражданина страны, определенные их гарантии содержатся, в первую очередь, в Декларации прав и свобод человека и гражданина России5, Конституции Российской Федерации6, Семейном кодексе7, в законодательстве об охране здоровья*, об образовании9, о труде10, в ряде других законодательных актов, в том числе, и в тех, которые сейчас перерабатываются. Издан ряд Указов Президента России по вопросам охраны семьи, материнства и детства11. Однако, в Российской Федерации сегодня отсутствует единая система защиты прав,
3 См.: Декларация прав ребенка» (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.
4 См.: «Конвенция о правах ребенка» (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск ХІЛТ.
5 См.: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. №52. Ст. 1865.
° См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 2 і .07.2014 № 11 -ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
7 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
8 См.: Федеральный закон от 21.11.2011 №323-Ф3 (ред. от 21.07.2014) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 21.10.2014)//Собрание законодательства РФ. 28.11.2011.№ 48. Сг. 6724.
9 См.: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп.. вступ, в силу с 21.10.2014)//Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53(ч. 1). Ст. 7598.
10 См.: «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
11 См. например: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ. 04.06.2012. № 23. Ст. 2994; Указ Президента РФ от
28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детеЙ-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7860.

§ 1.2. Правовой статус Уполномоченного по правам ребёнка в России и зарубежных
странах
Изучая механизм реализации административно-правового статуса Уполномоченного по правам ребёнка, автор обращается непосредственно к рассмотрению понятия «статус», предложенного М.Ю. Тихомировым. Статус (от лат. status - состояние, положение) - правовое положение гражданина, юридического лица, государства, отдельной территории, характеризующееся
• совокупностью предусмотренных законодательством прав и обязанностей, а
также льгот и преимуществ151. Есть и другие точки зрения. Исследование показало, что большинство учёных понимают под правовым статусом юридически закреплённое положение субъекта в обществе152, некоторые включают в него объём закреплённых за субъектом прав и обязанностей, а также гарантии их реализации в сфере государственного управления
Проблему исследования административно-правового статуса омбудсмена
• следует начать с изучения Указа Президента Российской Федерации об
Уполномоченном по правам ребёнка154. С точки зрения автора диссертации документ этот следует считать революционным для России в связи с тем, что он обозначил главное: «Учредить должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка»155.
Уже в подготовительный период работы над Указом, в момент проектирования института защиты детства была сформулирована властная компетенция Уполномоченного, а также заложена её структура, исходя из которой складывался личностный, служебный, профессиональный, правовой
• статус уполномоченных на федеральном и субъектном уровнях.
131 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 6-е, дополненное и переработанное / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2009. С. 904.
132 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. С. 181.
133 См.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. Пособие. М.: Юрист, 2006. С. 113, 122-123,200-201.
154 Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. 07.09.2009. № 36. Ст. 4312.
135 См.: Гам же, п.1.