Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект

• Автор: Нелюбин, Сергей Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Лицензирование как институт административного права
§ 1. Правовая природа лицензирования и место института в правовой системе России
§ 2. Лицензионные правоотношения: субъекты, объекты, особенности содержания
§ 3. Особенности лицензионного законодательства: содержание и структура
Глава 2. Особенности административно-правовых режимов лицензирования в Российской Федерации
§ 1. Режим лицензирования как разновидность административноправовых режимов
§ 2. Содержание общего административно-правового режима лицензирования
§ 3. Особенности специальных административно-правовых режимов лицензирования
Заключение
Список нормативно-правовых актов и использованной литературы
Актуальность темы исследования. Проблемы экономической сферы жизнедеятельности общества весьма болезненно отражаются на благополучии не только всего населения, но также и на стабильности государственного механизма. В связи с этим последнее время в России вопросы эффективного государственного управления экономикой находятся на первом плане. При этом на сегодняшний момент руководство страны имеет возможность учитывать ошибки не только исторического периода, характеризующегося советским способом хозяйствования, основанным на плановой административно-командной системе управления, но и недостатки управленческой деятельности в экономической области демократических правительств новой формации.
В частности, становится все более очевидным, что механизмы рыночной саморегуляции не столь эффективны, как это представлялось первым ли-бералам-реформаторам. Многочисленные экономические кризисы последних пятнадцати лет свидетельствуют об этом со всей очевидностью. Наиболее важным выводом, следующим из анализа становления рыночной экономики в нашей стране, представляется вывод о необходимости разработки адекватного управленческого механизма, который- позволил бы обеспечить эффективное функционирование рыночных механизмов и, одновременно, гарантировать соблюдение публичных интересов общества и государства и частных интересов граждан.
Одним из методов управления, отвечающим соответствующим требованиям, следует считать разрешительный метод, довольно продолжительное время применяемый в административном праве. В рамках этого метода функционируют системы регистрации субъектов экономической деятельности, различных прав и сделок, системы аттестации, аккредитации, допуска и т.п. В том числе одной из центральных разновидностей разрешительного ме-

ханизма выступает лицензионная система, направленная на установление разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности. Отличаясь своей экономической направленность, лицензирование позволяет приводить в соответствие с общественными и государственными интересами деятельность различных хозяйствующих субъектов посредством установления системы лицензионных требований и условий, соблюдение которых обусловливает допуск к осуществлению соответствующих видов деятельности.
В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ функционирования лицензионной процедуры, определения места лицензирования в системе административноправовых институтов, выявления правовой природы лицензирования. Так, представляется весьма актуальным научное исследование лицензирования в контексте современной концепции административно-правовых режимов.
Актуальность темы исследования обусловлена также существующей неоднородностью действующего лицензионного законодательства, которое • предполагает необходимость выявления причин такого положения вещей и последующего устранения возникающих в этой связи сложностей практического применения норм лицензионного законодательства.
Предмет исследования - общественные отношения, урегулированные нормами административного и других отраслей права Российской Федерации, возникающие в процессе осуществления разрешительной деятельности уполномоченных органов по лицензированию различных видов деятельности.
Объект исследования - общие закономерности функционирования многоуровневого административно-правового режима лицензирования в Российской Федерации.
Цель диссертации - теоретический анализ режимной организации лицензирования в Российской Федерации в административно-правовом аспекте и выработка на его основе рекомендаций по совершенствованию лицензионВ юридической литературе под объектами правоотношений понимаются материальные, духовные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей граждан и организаций и по поводу которых субъекты права вступают в правоотношения и осуществляют свои субъективные права. В качестве такого блага в лицензионном правоотношении выступает право на осуществление определенной деятельности или совершение конкретных действий.
В правовой науке принято считать, что лицензированию подлежат два вида объектов: собственно хозяйственную (финансовая, иная экономическая) деятельность, которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер (в качестве примера приводятся строительство, перевозки, страхование и т.п.); отдельные хозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющие количественные признаки (например, перевод капитала из Российской Федерации, экспорт и импорт сырья, технологии, научно-технической информации, добыча животных и пр.)49.
Вторая разновидность объектов является скорее исключением из правила и сосредоточена за рамками действия общего законодательства о лицензировании, основанного на применении Закона о лицензировании от 08.08.2001 года. Существование такого вида объектов в системе лицензирования связано с необходимостью осуществлять частный подход к каждой конкретной операции, совершаемой в определенной сфере. Это связано с тем, что в каждый конкретный момент времени, а также в отношении конкретного субъекта может изменяться ситуация (экологическая, внешнеполитическая и т.д.), в зависимости от которой и принимается решение о выдаче разрешения. Кроме того, в таких случаях имеет публичное значение не только систематическое осуществление каких-либо действий в качестве хозяйст49 См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. - М., 1999, с. 184-186.