Административная ответственность должностных лиц

• Автор: Бодрова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 145 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I
Административно-правовой статус должностного лица в сфере административной ответственности
§ 1. К вопросу о понятии должностного лица в административном
праве
§2.0 понятии должностного лица как субъекта административной ответственности
Глава II
Основания административной ответственности должностного лица
§1.0 разграничении преступлений
и административных проступков должностных лиц
§ 2. Юридическое и фактическое основания административной ответственности должностных лиц
§ 3. Состав проступка должностного лица
Глава III
Применение мер административной ответственности к должностным лицам.
§ 1. Административные взыскания, налагаемые на должностных лиц
§ 2. Административный штраф
§ 3. К вопросу об административной ответственности должностных
лиц в отдельных сферах управления
Заключение
Библиографический список

ВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Правовая реформа в Российской Федерации охватывает наряду с другими отраслями права и административное законодательство. Широкомасштабные правовые реформы, в конечном итоге, формируют создание нового типа и нового подхода к понятию, задачам и реализации административной ответственности, которые отвечают современным потребностям и реалиям.
Юридической гарантией укрепления закона об административной ответственности является совершенствование работы судебных и других юрисдикционных органов.
Развитие концепции и принятие новелл в области административного законодательства с учетом анализа практической деятельности органов, применяющих административную ответственность, направлены на формирование цивилизованного, демократического общества.
Реализация одного из направлений правовой реформы включает административную ответственность должностных лиц.
Актуальность исследования административной ответственности должностных лиц обусловлена:
а) социальной значимостью рассматриваемого вопроса, где обозначается новый подход к понятию должностного лица как субъекта административной ответственности;
б) недостаточной разработкой вопросов разграничения должностных административных проступков и преступлений;
в) необходимостью научного анализа административного законодательства и практики его применения в целях их совершенствования.
Диссертационное исследование соответствует плану НИР Саратовской государственной академии права.
Цели и задачи исследования.
Цель исследования состоит в анализе проблемы правового регулирования административной ответственности должностных лиц и особенностей её практического применения, а также в выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего Кодекса об административных правонарушениях с учетом перспектив и тенденций его развития.
Исходя из целей, определены задачи диссертации:
- изучение административно-правового статуса должностного лица;
- теоретический анализ отграничения административных проступков от преступлений, совершаемых должностными лицами (понятие и элементы состава);
- разработка теоретических положений о наличии юридического и фактического оснований административной ответственности должностных лиц;
- выявление особенностей и степени эффективности мер административной ответственности, применяемых к должностным лицам;
- анализ практики по привлечению должностных лиц юрисдикционными органами к административной ответственности;
- выработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию норм законодательства, регулирующих статус должностных лиц как субъектов административной ответственности.
Методология исследования.
Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучный, диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, метод обработки статистических данных практической деятельности правоприменительных органов.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу административной ответственности составили труды российских ученых: Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, И.А.

порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнение которых входит в их служебные обязанности.
Понятие «должностное лицо» как категория административного права должно иметь значимость с точки зрения определения ответственности этой разновидности служащих, охватывать компетенционные начала их повседневной деятельности в сфере управления.
КоАП содержит в некоторых своих статьях непосредственный перечень должностных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности. К примеру, ст. 90 «расточительное расходование электрической и тепловой энергии» влечет предупреждение или наложение штрафа на руководителей предприятий, учреждений, организаций, главных инженеров, главных энергетиков (главных механиков) предприятий, начальников цехов, руководителей административно-хозяйственных служб, учреждений и организаций. В других статьях Кодекса избран иной подход к определению круга должностных лиц, подлежащих ответственности. Так, например, за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, при наличии которых запрещается эксплуатация транспорта, ответственность могут нести должностные лица, отвечающие за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 123).
Однако большинство других статей Кодекса не содержат не только исчерпывающего перечня, но даже и указаний на видовые признаки должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение тех или иных правил. В подобных случаях правоприменительные органы каждый раз вынуждены устанавливать, исходя из должностных инструкций, того работника, в круг служебных обязанностей которого входило исполнение (или обеспечение исполнения) установленных правил.
Исходя из практики органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, к должностным лицам, по мнению М.С. Студеники-