Регистрация как форма государственного управления

• Автор: Шмалий, Оксана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с.

Глава 1. Государственная регистрация: понятие, правовой режим, классификация
§ 1. Сущность государственной регистрации как формы государственного управления
§ 2. Государственная регистрация как комплексный административноправовой режим
§ 3. Публичный интерес как критерий классификации видов государственной регистрации
ГЛАВА II. Правовое регулирование регистрации в отдельных сферах государственного управления
§ 1. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности
§ 2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок
§ 3. Государственная регистрация нормативных актов
§ 4. Государственная регистрация общественных объединений
§ 5. Регистрация по месту пребывания и месту жительства
Глава 3. Совершенствование законодательства о государственной регистрации
§ 1. Развитие законодательства о государственной регистрации как одно из направлений административно-правовой реформы
§ 2. Нормативная модель правового регулирования отношений в сфере государственной регистрации
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Реализация провозглашенного Конституцией Российской Федерации приоритета прав и свобод личности потребовала создания эффективного механизма их реализации и защиты, что определило важнейшие направления государственно-правовых преобразований.
С провозглашением социального государства в обществе делается заявка на решительный шаг к переходу от принципа «равенства возможностей» к принципу «равенства результатов». Государство, провозгласившее себя социальным, не может более оставаться в роли «ночного сторожа»; создание условий реализации провозглашенных Конституцией прав и свобод личности требует его активного участия в социальных и экономических процессах, что обуславливает потребность в радикальном системном обновлении правовых форм, опосредующих государственно-властное воздействие на институты гражданского общества.
Проводимая в условиях трансформации экономической и политической систем административно-правовая реформа не может быть сведена к оптимизации и адаптации существующих правовых механизмов государственного управления применительно к новым условиям, ибо в основе ее лежат принципиально иные подходы к построению новой системы взаимоотношений исполнительной власти и личности, основанной на идее обеспечения разумного баланса публичных и частных интересов.
Резкое сокращение сфер, допускающих возможность использования прямых административных методов при существенном обогащении функциональной роли государства привело к появлению новых правовых форм государственного управления.
На фоне структурно-функционального реформирования системы исполнительной власти особую актуальность приобрела одна из форм ее реализации — государственная регистрация, которая нашла свое применение во

всех сферах государственного управления (экономика, социальная и административно-политическая сферы). Несмотря на это, сущность и правовая природа государственной регистрации как формы реализации исполнительной власти до сих пор не стали предметом детального исследования в юридической литературе. Несмотря на то, что важнейшим направлением деятельностью органов исполнительной власти является обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и организаций, в науке не уделяется должного
СГ'. Г оу
внимания регистрационным процедурам
Проблемы государственной регистрации затронуты в исследованиях П.И. Кононова, И.В. Пановой, В.Д.Сорокина, однако они касаются лишь регистрационных процедур в контексте исследования проблемы административного процесса в целом. Некоторые виды государственной регистрации фрагментарно рассматривались в отдельных работах таких авторов, как: В.А. Юсупов, Б.М. Лазарев, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. В большей степени проблемам государственной регистрации уделяется внимание в науке предпринимательского права (В.К. Андреев, С.А. Зинченко, В.В.Лаптев, B.C. Мартемьянов и др.), однако здесь преобладает узкоотраслевой подход.
Выбор темы настоящего диссертационного исследования продиктован целым рядом пробелов в правовом регулировании порядка государственной регистрации, бессистемностью и противоречивостью действующих нормативных актов, отсутствием единообразного подхода в регистрационной деятельности.
Неадекватность правового регулирования в данной сфере во многом обусловлена отсутствием научной базы. В связи с тем, что данное явление приобрело широкомасштабный характер системное осмысление правовой природы государственной регистрации приобретает важное теоретическое и практическое значение. В целях оптимизации баланса частных и публичных интересов в правовой регламентации регистрационной деятельности требуется выявление научно обоснованных критериев допустимости введения

Таким образом, можно сделать вывод, что определенным видам государственной регистрации присущи ярко выраженные признаки регулятивно-управленческого характера.
Любое регулирование, в том числе в сфере государственной регистрации, неразрывно связано с обеспечением прав и свобод граждан. Данный объект правовой охраны является приоритетным, закреплен во всех нормативных актах, устанавливающих правовой статус органов исполнительной власти. Так, ст. 114 Конституции РФ, очерчивая компетенцию Правитёльства РФ, указывает, что оно «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан».
Государственная регистрация, осуществляемая посредством органов исполнительной власти, несомненно, несет в себе правовую нагрузку в виде обеспечения прав и свобод граждан. Однако, в отдельных видах государственной регистрации этот функциональный признак выражается значительно четче, нежели в иных регистрационных процессах. Как отмечает Вельский К.С. «... функция защиты прав и свобод гражданина — особая

функция... если первые две функции являются функциямй массового обслуживания населения и осуществляются исполнительной властью как в порядке своего предназначения, так и в силу присущих этой власти предметных свойств, то функция защиты прав и свобод гражданина осуществляется исполнительной власть, если позволительно такое выражении, не столько «оптом», сколько «в розницу»62. Такой характер публичного интереса позволяет выделить определенную группу регистрационных режимов, основным направлением которых является обеспечение прав и свобод граждан.
Наиболее ярким примером, данной категории является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливается характер публичного
62 Вельский К.С. О функциях исполнительной власти //Государство и право. 1997. № 3. С. 19-20.