Правовые вопросы организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами Минюста России

• Автор: Балдин, Александр Константинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 145 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ
§ 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе мер по предупреждению коррупции в России
§ 2. Элементы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов сгр
§ 3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в системе субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: полномочия и порядок работы
ГЛАВА II. МЕТОДИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Выявление коррупциогенных факторов как основа экспертной работы по проверке нормативного правового акта на коррупциогенность
§ 2. Повышение качества экспертной работы на основе разработки предложений по применению «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» с гр
§ 3. Перспективы развития субинститута независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в условиях влияния инновационной концепции управления системы «Открытое правительство»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегия национальной безопасности России до 2020 года1 в числе основных угроз в сфере безопасности государства и общества называет сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией. Рост коррупционных правонарушений возникает не на пустом месте. У социально негативных тенденций существуют свои детерминанты и условия, способствующие их устойчивому развитию.
Коррупция как системное явление способна поражать все элементы государственного механизма: государственное правотворчество, исполнительство и государственную правоохранительную систему. В связи с этим, залогом успешного противодействия ей может стать только консолидация усилий государственных и общественных институтов в сфере выявления и последующего устранения причин коррупции. «Эффективное противодействие коррупции возможно только при реализации комплекса политических, экономических, правовых, социальных и информационно-пропагандистских мер»2.
Согласно статистическим данным по работе нижней палаты российского парламента за весеннюю и осеннюю сессии 2012 года Г осударственной Думой принято (одобрено) 338 законов. Для сравнения, за истекший период 2013 года данный показатель составил 294 закона3. Подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов принимается гораздо больше.
Положительные аспекты нормативно-правового закрепления основных мер противодействия коррупции в России, к сожалению, зачастую не сопровождаются должными усилиями правоприменительного характера. Воля законодателя, заложенная в разработанном нормативном правовом акте, не реализуется в
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 // Собр. законодательства. - 18.05.2009. - № 20. - Ст. 2444.
2 Кимлацкий, O.A. Мачульская, И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации / O.A. Кимлацкий. И.Г. Мачульская // Государственная влаечь и местное самоуправление. - 2008. - № 8. - С.З.
3 Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

моделях поведения органов исполнительной власти. Это происходит как по объективным причинам, к которым относятся несовершенство законодательной техники, трудность в понимании текста закона, неспособность законодателя чётко и ясно выразить свои мысли, так и по субъективным -- использование правоприменителем заложенных в тексте нормативных правовых актов возможностей для двоякого толкования юридических терминов и положений, использование необоснованно широких пределов усмотрения, возможностей для необоснованного применения исключений из общих правил.
В поле зрения рассматриваемого научно-практического вопроса существует точка зрения, что сами по себе правовые акты не содержат коррупциогенные факторы (корфакторы), поскольку коррупционному воздействию подвержен, прежде всего, человек как субъект публично-правовых отношений, являющийся правоприменителем принятых законодательными органами власти норм*. В силу того, что законы как акты высшей юридической силы не способны охватить весь массив общественных отношений, подлежащих урегулированию, правовые нормы в отдельных ситуациях лишь только предоставляют возможность субъектам правоприменительной деятельности принимать решение по своему усмотрению, исходя из внутреннего убеждения, с учётом уровня правового воспитания и правовой грамотности.
В связи с этим, следует предположить, что признаками коррупциогенпосги обладают исключительно действия уполномоченных на выполнение отдельных функций публичного управления лиц, а основа превентивной антикоррупционной политики должна ориентироваться на мониторинг деятельности представителей власти, наиболее подверженных коррупционным рискам.
Федеральный закон «О противодействии коррупции»3 декларирует в качестве одного из принципов противодействия коррупции приоритетное применение мер по её предупреждению.
1 Андрусенко, С.II. Аншкоррупционная экспершва в российской уголовной юстиции / С.II. Андрусенко //Журнал российского права. - 2013. - № 4. - С.51 - 58.
5 О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства. - 29.12.2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

дополняют друг друга. Нормативная регламентация правовых принципов в правовом акте, имеющем нормативное значение и носящем официальный характер, позволяет назвать их легитимными.
Принцип оценки юридического акта во взаимосвязи с другими актами в большей мере касается практической составляющей антикоррупционной экспертизы. Требование об оценке нормативных правовых актов, как верно отмечает В.А. Едлин, в совокупности с другими нормативными правовыми актами является «особенно актуальным в силу гого, что законодательство включает в себя огромный массив отсылочных норм, а правовые отношения в отдельной сфере обязательно будут в той или иной степени затрагивать и другие сферы общественных отношений. Только комплексная проверка нормативных правовых документов будет способствовать обеспечению реализации целей Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе»93.
Далее необходимо обозначить ещё один принцип осуществления антикоррупционной экспертизы - объективность, обоснованность и проверяемость её результатов. Исполнение указанного принципа уже обеспечивается необходимостью проведения экспертизы каждого положения проекта нормативного правового акта и всего документа в целом, каждой нормы юридического текста. Поскольку предмет регулирования и назначение правового акта с точки зрения поставленных целей могут быть неочевидны, либо отличаться от установленных, большинство норм может носить декларативный характер, целесообразность принятия правового акта может отсутствовать, а регулирование может оказаться избыточным либо, наоборот, недостаточным. Таким образом, юридические нормы создадут дополнительные административные барьеры и установят заведомо невыполнимые требования к гражданам и организациям.
Важным условием реализации принципа компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу, является высокая квалификация субъектов экспертизы. Негативные факторы, влекущие за собой снижение качества
91 Едлин, В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормаїивньїх
правовых актов".