Правовые основы государственной службы Российской Федерации

• Автор: Станкевич, Игорь Аркадьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДО ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1989—1993 Г.Г.)
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 ГОДА И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. В Послании Президента России
В.В.Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г. неоднократно подчеркивалась необходимость создания сильного, эффективного государства. Только сильная и ответственная власть позволит решить качественно новые задачи - увеличить валовой внутренний продукт в два раза, преодолеть бедность, модернизировать Вооруженные Силы. Основой для достижения этих целей является консолидация общественных сил, незыблемость Конституции Российской Федерации и гарантированных прав и свобод граждан.
Необходимо, чтобы эти цели присутствовали в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Послании отмечалось в этой связи, что отечественная бюрократия обладает огромными полномочиями. Но «находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти»1.
Высказывания Президента России определяют качественно новое

направление научных исследований административного права: с одной / стороны, подтверждение незыблемости Конституции Российской Федерации и, тем самым, стабильности базового, системообразующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, с другой - проведение административное реформы, ликвидация, - подчеркнул Президент, - голода на «современных управленцев, эффективных людей»2.
1 Послание Президента Российской Федерации Владимира Путана Федеральному Собранию РФ // Российская
Гибкое взаимодействие этих подходов порождает целый ряд новых проблем, правового характера в процессе реформирования государственной службы.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г., который был призван создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил. Он не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала; расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства; включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводило к саботажу государственных решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный аппарат; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины; рассогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.
Укрепление государства и повышение эффективности государственной службы становится в современный период проблемой первостепенной важности. Ставится задача радикально сократить функции госорганов; разграничить полномочия между уровнями власти и обеспечить их финансовую самостоятельность, сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов; повысить эффективность государственной службы на основе правовых и демократических принципов, гарантирующих государственный аппарат от
Федерации, в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти, в аппаратах Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В качестве основных структурных подразделении были установлены отделы, управления и департаменты. Не допускалось существование секторов, отделений, службы (за исключением службы делопроизводства), центров и других структурных единиц, которые создавались нередко под конкретных людей. Устранялись соответственно и наименования ряда должностей — заведующий сектором, руководитель службы и др.
Реестр разделил государственные должности федеральных государственных служащих на две группы:
1) служащих, замещаемых в порядке назначения для «обеспечения» деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
2) служащих, занимающих должности заместителей тех, кто обеспечивает деятельность лиц, перечисленных в первой группе; начальников управлений, отделов, департаментов, руководителей аппаратов; их заместителей; советников, специалистов-экспертов, консультантов.
Сроки замещения должностей первой группы не могут, согласно Указу от 11 января 1995 года, превышать сроки полномочий лиц, деятельность которых обеспечивается. Это означает, что государственный служащий, избранный или назначенный на должность, предусмотренной Конституцией