Бюджетно-правовая ответственность

• Автор: Гейхман, Ольга Марковна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы бюджетно-правовой ответственности
§ 1. Понятие и признаки бюджетно-правовой ответственности
§ 2. Функции бюджетно-правовой ответственности
§ 3. Взаимосвязь бюджетно-правовой ответственности с иными видами
юридической ответственности
§ 4. Бюджетное правонарушение как основание бюджетно-правовой ответственности
Глава II. Бюджетно-правовые санкции
§ 1. Понятие бюджетно-правовых санкций
§ 2. Признаки бюджетно-правовых санкций
§ 3. Виды бюджетно-правовых санкций
Глава III. Способы противодействия совершению бюджетных правонарушений
§ 1. Бюджетный контроль как средство предупреждения и выявления
бюджетных правонарушений
§ 2. Роль Счетной палаты Российской Федерации в борьбе с бюджетными правонарушениями
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. За последние годы в российском законодательстве произошли кардинальные всесторонние изменения, которые коснулись всех отраслей права, но особенно финансового. В значительной мере это связано с сокращением прямого вмешательства государства в подавляющую часть экономических отношений. Формирование рыночных принципов хозяйствования, признание равноправными всех форм собственности объективно вызвали структурную перегруппировку системы контроля за состоянием экономики в стране. Перед субъектами различных форм собственности возникли сложные вопросы, в частности: какими методами и средствами выполнять свои обязанности перед государством, каковы возможные последствия нарушения установленного порядка аккумулирования и расходования бюджетных средств, обслуживания бюджетных счетов, иных требований бюджетного законодательства?
Выполнение социальной, политической и экономической функций государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Первостепенное значение в экономическом и политическом развитии государства имеет бюджетная система, поскольку она является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация денежных средств в бюджетной системе имеет стратегическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном, региональных и муниципальных бюджетах, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников.
Вместе с тем в последние годы наблюдается значительное распространение фактов нецелевого использования бюджетных средств, невозврата бюджетных кредитов, иных нарушений бюджетного законодательства. Наиболее часто факты бюджетных правонарушений

выявляет Счетная палата РФ. В правоприменительной практике многочисленными стали бюджетно-правовые конфликты. В данной ситуации у Российской Федерации возникла острая необходимость для принятия мер по защите имущественных интересов государства.
Таким образом, появление новой сферы общественных отношений повлекло за собой создание новых структурных частей системы финансового права. Как известно, на протяжении уже не одного десятилетия существовало мнение, что в юридической практике нашей страны полноценными являются только несколько видов ответственности: уголовная, гражданско-правовая, административная и дисциплинарная. Вместе с тем от соответствия действующего законодательства велениям времени во многом зависит экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации. Существование прямой зависимости между ответственностью и соблюдением законности не вызывает сомнения.
В настоящее время законотворческая деятельность нашего государства направлена на разработку правовых средств, нацеленную на совершенствование экономических процессов в обществе. Неукоснительное соблюдение бюджетной дисциплины стало полноправным элементом системы управления государством, фактором оптимизации финансово-хозяйственной деятельности, что обусловило установление новых охранительных правовых норм. Тем самым реалии общественной жизни вызвали к жизни новый вид ответственности - финансово-правовую, включающую в себя неотъемлемым элементом ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
Острые дискуссии о концепции финансово-правовой ответственности и реформировании бюджетной системы доказали приоритетность кодификации бюджетного законодательства. В Российской Федерации объективно кодифицировалась самостоятельная подотрасль финансового права -бюджетное право и четко обозначилось новое правовое явление - бюджетноправовая ответственность.

совершении правонарушения восстанавливает правопорядок. Системное единство юридической ответственности обеспечивается предметом и методом правового регулирования и едиными принципами ответственности»77. Система юридической ответственности состоит из взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом элементов. Такими элементами выступают отраслевые виды юридической ответственности. Первичной «клеточкой» в структуре института юридической ответственности является норма юридической ответственности.
В системе юридической ответственности допустимо определение промежуточного элемента, которым является разновидность (подвид) юридической ответственности. Так, Б.Т. Базылев отмечает, что «в пределах типа отношений каждый институт регулирует конкретный род деликтных отношений, а пединститут (подвид) - вид отношений данного рода»78. Отдельный отраслевой вид юридической ответственности может включать в себя различные разновидности ответственности, которые не являются самостоятельными, а существуют в рамках данного вида юридической ответственности. Например, в гражданско-правовой ответственности как разновидности можно выделить договорную ответственность и ответственность, возникающую вследствие причинения вреда. Таким образом, элементами системы юридической ответственности выступают: отраслевые виды
юридической ответственности; разновидности юридической ответственности (подвиды), существующие в пределах отраслевого вида юридической ответственности; нормы юридической ответственности. В своей системе отраслевые виды юридической ответственности составляют межотраслевой институт юридической ответственности.
А.Н. Чураков, как и Б.Т. Базылев, определяет институт юридической ответственности как комплексный, межотраслевой, охранительный институт российского права, представляющий собой систему норм материального права, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с совершением
77 Хачатуров Р.Л. Понятие системы юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та им.
В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. 1998. Вып. 1. С. 41.
78 Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1985. С. 45.